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社保的真正問題是什麼?

http://www.CRNTT.com   2013-11-30 10:50:56  


  中評社北京11月30日訊/11月26日,中國人社部網站發布《2003~2012年全國企業職工養老保險情況》,近十年養老金狀況,好於預期:第一,參保職工人數增長率,基本高於離退休人數增長率,保證了養老黑洞不再擴大。第二,全國企業職工養老金結餘大幅增長,年均增長21.4%,總支出年均增長20%,收入大於支出。10年間,參保總人數翻了一番,基金總收入和總支出增長超過5倍,2012年養老保險基金累計結餘為2003年的13倍。

  每日經濟新聞發表評論員葉檀那種表示,總體情況有可能並不如數據那麼喜人。黑洞沒有縮小,個人賬戶沒有做實,空賬只會增加不會減少。累計結餘兩萬億不足以彌補個人空賬。中國社科院發布的 《中國養老金發展報告2012》,2011年,城鎮基本養老保險個人賬戶基金記賬額為2.49萬億,做實賬戶基金規模為2703億,空賬額為2.21萬億。2011年城鎮養老保險基金餘額為1.94萬億,全部養老保險基金全部餘額不足以填補個人賬戶的空賬。

  文章分析,社保的真正問題是不公平、低效率,預期的不明確。

  人社部公布的數據為企業職工,希望有關部門體現出信息公開與改革的誠意,在公布企業職工社保賬單的同時,公布行政黨政機構、事業單位退休人數與資金兩張賬單。這筆支出不公平不透明,基礎激勵機制喪失,養老體制改革難以推動,並在企業與企業職工間引發強烈的反彈。

  另一不公體現在地區之間的不公,各地貧富不同、企業繳納熱情不同倒正常,不正常的是,富裕地區剝奪窮困地區的養老金。

  令人難以置信的是,地方之間的養老金至今難以順暢流轉,為養老金的普及設置人為障礙。勞動力在流轉時,只能轉移現有個人賬戶資金,社會統籌部分無法轉移,相當於為當地作出貢獻。一旦流轉,理智的做法就是中斷社保,帶走個人賬戶內的資金重新繳納。一個制度優待的是養尊處優者,而苛待產業鏈最低端的勞動者,連企業繳納的養老金部分都要回收,讓農民工揣著可憐的自繳部分回到家鄉,這豈止是不公平。

  今年10月底,國務院總理李克強在工會第十六次全國代表大會上表示,中國大概有3億多人參加了城鎮職工養老保險,今年有累計3800萬人中斷繳保險。而9月份,在2013中國養老金國際研討會上,中國人民大學公共管理學院教授李珍也曾指出,在人社部做的一項調查中,有23%的工作人口中斷了繳費。看起來這個數字很大,考慮到中國2.63億的農民工人數(2012年底數據)處於高速流動狀態,考慮到年輕人創業四海為家,考慮到待業在家人員,3800萬並不算個大數據,還在可以接納的範圍之內,但從中可以看出職工社保體制的脆弱性。

  為了消除不公,有人發出定存養老的呼聲,每月存500元,30年也就18萬元,即使財富翻番到40萬,也難以抵抗通脹、經濟周期的襲擊,而政府的基本養老體制從理論上可保證個人有基本的老年生活保障。

  更大的威脅在於,由於預期不明確,繳納者選擇最低繳納額,能不繳就不繳,高淨值人群境外養老,生產效率下降,空賬黑洞會越來越大,低收入階層的老年生活將更無保障。 


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