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兩會看點:代表與民意的互動

http://www.CRNTT.com   2009-03-04 08:18:10  


 
  而在選擇游說的代表、委員時,陸軍首先考慮的是勞模、學者和民主黨派成員。“盡量不找官員。”他說,自己有一年給一個退休的教育界副部級官員發了很多郵件,還特快專遞了過去,但石沉大海。這種情況,在陸軍的經歷中並不常見,即便對方不接納,但“沒回音的很少”。而在有回音的代表、委員中,陸軍估計,答應吸納他們意見的大概有近一半。

  也有反對者,幾天前,一位全國人大代表就當面對前來游說的陸軍同事說,不認同在教育領域取消乙肝陽性檢測的觀點。另有一個兩會代表則表示,他們草擬的草稿,案由部分不充分,建議部分亦太過簡略,具體措施應更細化。

民意代表:選擇性吸納民間諫客意見

  周洪宇現在也很注重建議、議案的文本,對於不符合條件的,他會與代表助理溝通修改。比剛當代表時,他的要求嚴格了起來。

  2004年,周首次在網上公開征集意見,除了將“肝膽相照”等網友的若干意見整合進某一議案外,還有兩個建議直接來自他人:一個取消火車驗票制的建議,來自媒體記者;另一個認為火車進城鳴笛擾民的建議,是熟人主動找他提議的。

  他的“洪宇在線”網站,是一位朋友義務幫他管理,向外界徵詢建議,也不需付費,他只是自覺地把他們的名字列於議案或建議之後,給他們一個“代表助理”的頭銜,算是“尊重他們的知識產權”了。這些年,周洪宇的議案、建議不僅多,而且質量頗高,常有引起轟動者,這在很大程度上得益於他對各界意見的吸納。雖然隱隱有一種別人說他愛出風頭的擔憂,但這些年他一以貫之堅持不做一名“吃白飯”的民意代表。2008年,他還出了《怎樣做人大代表》、《怎樣寫人大議案》兩本書。“有人可能以為我除了兩會不幹別的了,但實際上在這上面占用的時間很少。”他說。

  他善於利用社會各界對建言國是的熱衷。但對各界的獻策與游說,周洪宇有自己的取舍標準。例如,問題的針對性是否足够寬廣,是否有利於弱勢群體,是否具有可操作性。“還要看自己的熟悉情況,因為議案提上去後,相關部門會和我溝通。太陌生的議題會放棄,但不意味著我不重視。”對於相同類別的建言,他會考慮把他們綜合起來提交。

  游說者中,也不泛小圈子利益代表,甚至有糾紛訴訟的一方希望借由代表為自身張目。記者此前就聽聞,某一商業糾紛的老板,曾在兩會代表、委員駐地附近賓館包下大面積房間,進行公關與游說工作,也曾在代表的建議中看到過直接針對個案的訴求。

  周洪宇說,全國人大有明確要求,禁止直接介入企業或個人的個案。他認為這個規定有合理性,既是利益回避的需要,也避免給司法造成不必要的壓力。經常會收到各種投訴的他會把其轉給相關部門,而不會就個案在兩會上提議案。“全國人大代表可能要更多關注國內和各省的大事,代表主要還是傳達民意,不可能具體處理太多的個案,不要對代表作用有不切實際的期望。”

  對兩會代表、委員的作用,陸軍的感覺亦是,實際並不大。“他們很容易被(有關部門)打發。”陸軍指的是,雖然各部委要對議案、提案進行答覆,但如果答案過於敷衍,代表,委員也是沒有辦法的,“他們的地位亟待提高”。 


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