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中國民間組織發展的一個重要契機

http://www.CRNTT.com   2009-03-19 11:50:04

隨著改革的深化和城市化的推進，更多農民進城，對城市公共物品的需求也不斷地增長和擴張，迫切需要改革傳統的以政府為主導的公共物品供給方式。為此，政府逐步推進公共物品供給的市場化改革，著手開始進行公共物品社會化供給的試點工作。但全社會特別是政府部門，對民間組織的地位和作用仍存在認識偏差，對民間組織不重視、不信任、不放手；政府仍然插手許多“不該管、管不好、管不了”的事情，使得民間組織在公共事務中發揮作用的空間不足；民間組織登記注册控制較嚴，致使我國有大量沒有在民政部門登記因而不具備合法身份、游走在灰色地帶的、活躍在社會各個領域的民間組織，直接導致了民間組織長期以來在公共物品供給中缺乏行動能力，也使得公共物品供給不足。 　　在發達國家和地區，政府與民間組織之間均建立了全面的合作夥伴關係，共同合作探討公共服務和公共產品需求並作出規劃，並通過向民間組織購買服務來提供覆蓋面廣、細致的社會管理和公共服務，基本滿足不斷增長的多元化公共需求。大部分的發達國家都在對民間組織實施較為寬鬆的登記管理體制，培育和發展社會組織，但部分國家對涉及宗教、政治、人權等民間組織有不同的要求。 　　促進社會組織發展和發揮其在公共物品供給中的作用，迫切需要政府轉變觀念、讓渡職能空間、改革登記管理體制，從而形成政府與民間組織之間的新型關係。 　　一、轉變認識，確立政府與社會組織的新型關係。 　　在促進民間組織發展和發揮作用的制度建設中，應充分考慮民間組織的獨立性，著力建立政府和民間組織的相互獨立、相互合作、相互促進、相互監督的新型關係：民間組織與政府不具有行政隸屬關係；政府和民間組織可以在服務性、技術性、論證性和社會性等公共品供給中進行合作；通過民間組織發展和職能發揮，促進政府改進管理經濟社會的方式，通過政府職能轉變促進民間組織充分發揮作用；民間組織通過反映訴求、參與決策咨詢，促進政府規範行政行為，政府依法監督社會履行職能。 　　二、讓渡空間，政府購買民間組織服務。 　　需要明確政府的職能定位，有所不為，切實轉變職能，培育社會自治能力。凡是不需要一個有權威的政府去實施的公共事務，比如慈善事業、信息溝通、社區服務、青年和特殊人群的教育、弱勢群體救助、老年人關照、學術研究、政府監督、文化發展、環境保護等，政府通過向社會購買服務來實現公共責任和義務。

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