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中國收入分配問題症結何在？

http://www.CRNTT.com   2010-02-24 08:11:12

2009年底召開的中央經濟工作會議提出在調整經濟結構中調整國民收入分配格局，把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，這為我們針對收入分配問題的症結理清解決問題的出路指明了方向。出路主要有以下六條： 　　一是重新梳理解決收入分配問題的基本思路。即收入分配問題的解決必須與宏觀經濟和社會發展的調整變化緊密結合起來，確立一個高層次、廣視角的解決中國收入分配問題的基本思路，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、深化改革經濟社會體制以及建設社會誠信制度等為依托，做好四方面銜接，即在轉換經濟增長方式中促進增加社會財富；在調整經濟結構中調整國民收入分配結構；在深化經濟社會體制改革中深化收入分配制度改革；在清理整頓人力資源、資本等要素市場交換行為中規範分配行為和秩序，通過標本兼治來逐步解決分配領域的三大問題。 　　二是加強對收入分配改革的領導，設立高層次的領導機構。鑒於解決收入分配問題的重要性、緊迫性和複雜性，建議成立國家層面的收入分配改革領導小組，由國務院領導掛帥，有關部委參加，統籌規劃收入分配改革問題，同時明確牽頭部門和相關主管部門各自的職責，各司其職、各負其責，既分工又協作，形成合力，共同推進收入分配的系統配套改革。 　　三是研究擬訂收入分配整體改革方案。由國家層面的領導小組研究擬訂整體改革方案，衝破既得利益團體的阻撓和束縛，進一步明確解決收入分配問題的指導思想、原則，明確調整國民收入分配的大格局，將兩個比重提高的額度和期限納入到國民經濟和社會發展的五年規劃之中；同時，明確調整經濟結構以促進調整分配關係、深化經濟社會體制改革以促進分配制度改革的主要措施和步驟；統籌規劃、系統設計收入分配改革的基本政策措施及實施步驟等，為標本兼治解決收入分配問題指明方向。2008年，國家發改委已經按照國務院指示研究起草收入分配改革指導意見，可以此為基礎進一步充實完善並早些出台。 　　四是抓好標本兼治措施的貫徹落實。重點包括以下幾方面：轉變經濟增長方式，變粗放型為集約型科學生產，提高勞動密集型產業的技術含量，推行產業產品升級換代，把低附加值產品逐漸變為高附加值產品，從而增加社會財富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低中國經濟對外出口的依存度，控制並減少國外經濟波動對中國經濟發展特別是對中國外向型經濟勞動者收入的影響；大力加強對非公有經濟的扶持力度，進一步打破城鄉分割的管理體制，實施打破壟斷的各項措施，為中小企業、私營企業等的正常發展創造有利條件，以利於縮小其與大型企業、國有企業的收入差距；加大文化建設力度，全面建立社會誠信制度，為規範分配秩序創造有利環境，促進減少並糾正做假帳、違反勞動合同和拖欠工資等現象。 　　五是抓好分配問題的重點突破。當前要狠抓收入差距過大這一問題，重中之重是提高低收入者收入，把提高農民、農民工和靈活就業人員以及企業退休人員、下崗、失業人員等低收入群體的收入水平作為重點，通過調整國民收入分配結構，加大財政轉移支付和增加對社會保障基金投入的力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區的財政資金支持，完善農業補貼和價格支持制度，提高主要糧食品種最低收購價格水平，提高最低工資標準、各類社會保險標準，建立普通職工工資增長機制等來實現；其中，對建立職工工資正常增長機制的勞動密集型中小企業應實施稅收優惠政策，減輕其負擔和壓力，引導和鼓勵其給員工增加工資。同時，著力調控過高收入，對那些企業高管的過高收入，某些壟斷行業的過高收入，要加強監管和調控，控制其收入的不合理增長。通過這些措施，在近期內使低收入群體的收入得到提高，使城鄉、行業、群體之間收入差距擴大的趨勢基本得到遏制。此外，還要整頓分配秩序，查處拖欠、克扣勞動者工資等行為，清理整頓亂發、濫發津貼補貼福利待遇等行為；打擊非法收入，包括一些官員以公權謀私利的貪腐行為，行賄受賄、制假售假、制黃販黃等謀取暴利等行為。 　　文章最後說，收入分配改革雖然會不可避免的遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的殷切期盼，是我們執政為民的宗旨所在，是維護社會穩定的內在需求，是體現社會主義根本目的的必行之舉，其大勢已不可阻擋。

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