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公平為先　環境稅諸多細節非縝密考量不可

http://www.CRNTT.com   2010-04-01 08:06:47

監管弱化以及市場主體環保意識的淡漠，讓中國在經濟高速發展的同時付出了沉痛的環境代價。國務院新聞辦近日的公報顯示，中國環境污染“局部好轉、整體惡化”的趨勢尚未根本轉變，環境污染狀況可能已達峰值。環境污染引發的社會成本日漸增高：空氣污濁、土壤酸化、民眾身心健康受損。這讓中國經濟增長的質量大打折扣。所以，當下對環境稅的諸多探討極具實踐意義。在稅費改革後，稅務機構將代替環保機構成為管理部門，並根據既定的稅基、稅率以及環保部門的技術支撐向排污主體徵稅，行政色彩隨之淡化。而且，相比排污費一般僅針對產業鏈末端環節徵收的做法，稅收的徵繳環節則較為靈活，可以同時對生產、消費等多個環節徵稅。以此觀之，以環境稅替代現有排污費將會是大勢所趨。 　　文章表示，考慮到中國經濟繁榮格局下私家車數量陡增，並成為城市主要污染源之一，徵收機動車環境稅，極有可能成為該稅種全面推行的試水之舉。如果那樣，其中諸多細節設計就需縝密考量，以保證其在實踐中的可行性。無疑，向機動車直接加征環境稅可以立竿見影地抑制購車衝動和開車次數，有利於減少尾氣排放。然而，機動車環境稅的稅基與稅率如何確定、是否應差別化徵收？此前已通過燃油費附加等稅收鼓勵節能，再次向機動車徵收環境稅是否有重複徵稅之嫌？尾氣排放除了受總量影響外，還與其質量有關，作為國內成品油供給的壟斷方，中石油等巨頭是否也應承擔其中一定比例的環境稅稅賦？這些疑問，涉及社會公平，能否科學解答，事關此次稅費改革的成敗。 　　文章最後說，任何一個稅種，只有能同時兼顧效率和公平，才能淋漓盡致地發揮出調控杠杆的作用，否則就會引發一定的社會負效應。就此而言，機動車環境稅費作為一個新興稅種，其徵收時間、對象、稅率都應經過公開透明並且充分的公眾討論，而絕不能以行政部門意圖來影響立法進程。這是能把環境稅“好事真正辦好”的前提所在。

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