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長三角區域規劃遭遇老問題

http://www.CRNTT.com   2010-05-27 10:23:12

在不少專家的眼中，長三角規劃的落地，是中國區域發展總體戰略“版面”完成“拼接”的重要一步。從去年到現在，國家已陸續出台了10多個區域規劃，中國將進入一個以區域為主要單位、以區域與區域之間的互動為主要格局的發展新階段，“這已是一個很明顯的趨勢”。 　　而且，用鬱鴻勝的話說，中國新一輪區域合作與發展將由點對點、城市與城市、以增長極為核心的 “集化發展”向“泛化發展”延伸。“中國南海、東海、黃海、渤海的沿海區域都將在戰略規劃中互動，並與內陸區域形成更緊密的聯系”。 　　長江流域產權共同市場相關負責人王龍也認為，區域經濟的多極推進將是中國經濟下一輪發展的“一大亮點”，產業的跨地域轉移和優化升級，將釋放出大量的異地並購需求。中國經濟將在區域板塊的合作發展中完成結構調整。 　　同時，據一些前後參與過規劃編制過程的專家學者說，此次規劃最值得注意的是，在“一核六帶”等長三角區域發展布局上，改變過去比較“泛”的規劃特征，更注重區域性優勢資源的禀賦條件，對於沿太湖、沿杭州灣等不同地帶都進行了比較准確的定位。 　　“只有定位准，才有差異化的政策引導。”鬱鴻勝等專家說。此次規劃中，有“比較豐富的筆墨”涉及區域經濟制度的合作及框架。對於環保、資源等區域內公共性的問題，此次突出了協調性的政策，這些政策將由區域內各方共同制訂、共同執行。政策引導將體現差異化，沿江、沿海、沿路、沿灣等條件、目標、定位不同的地帶，土地、環保等不同的政策都將有差異化的“更為精准”的落實途徑。一些以生態為主的地帶，肯定不會與重點產業發展地帶實施同樣的開發性土地供給政策，但在生態補償上將會有充分的考慮。 　　從目前已公布的規劃內容來看，國家對長三角在改革創新及轉變發展方式上起到率先示範的作用，期望較大。這也成了規劃的主要“亮點”和新意所在。相關人士表示，長三角發展較快，所以也較早面臨“提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅”等方面的任務，處於轉型升級的關鍵時期。此次提出長三角要成為全球重要的現代服務業和先進製造業中心，“這是一個較新的提法”，對長三角的期望更高了。 　　據專家的估算，到2020年，長三角將實現以服務業為主的產業結構，如按長三角經濟每年增長10%、主導行業至少要占經濟總量的51%以上計算，到2020年，長三角的服務業就應該超過7萬億元的規模，“這個發展量是非常大的”。 　　而依據此次《規劃》，長三角地區發展的戰略定位是：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進製造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其“國際坐標系”是清晰可見的。相關專家說，長三角的示範、標志、標杆作用，說到底“應具備世界意義”，要成為一個“在全世界具有競爭力的地方”。

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