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政府轉型決定“十二五”改革成敗

http://www.CRNTT.com   2011-01-22 09:51:50

(1)國企改革滯後、民營經濟發展的種種困難，說明市場化改革在有的方面還不到位。近幾年，國有壟斷行業發展很快，民營經濟發展緩慢，在有些地區民營經濟還處於相對萎縮的狀態。2005年至2009年不到五年的時間，國有企業資本總額從25萬億增至53萬億元，年均增長20%，提高了一倍；而同期，民營經濟解決了90%的就業，卻只拿到10%的貸款資源。 　　(2)價格改革仍需推進。一般性商品價格改革取得重大進展，要素市場化改革進展並不大，有的問題還尚未破題，比如說土地批租等問題。 　　(3)市場競爭機制有待完善。雖然市場機制建設有了很大進展，但是平等競爭的制度環境並未全面形成。 　　2.政府主導的經濟增長方式利大於弊，還是弊大於利？ 　　(1)從現實的經濟生活看，政府主導的經濟增長方式存在幾個問題： 　　政府對資源的壟斷範圍在某些方面不是在縮小而是有所擴大，比如對某些重要資源； 　　行政定價、行政控制在某些方面有所擴大； 　　壟斷行業的壟斷行為在某些方面不是縮小，而是有所擴大； 　　民營經濟有了一定的發展，但發展還面臨著相關的制約因素“玻璃門”還沒有打破。 　　(2)從地方看，政府主導的經濟增長方式在一定時期對拉動經濟增長有重大的歷史貢獻。但今天看，矛盾問題逐步突出： 　　以做大G D P總量為主要目標追求； 　　以土地批租和上重化工業項目為重要特點； 　　政府主導的經濟增長方式與國有偏好、壟斷行為相聯繫； 　　以行政控制、行政幹預為主要手段。 　　從現實看，政府主導型的經濟增長方式同轉變經濟發展方式的要求相悖。它在市場經濟形成中有重要的貢獻；市場經濟體制初步形成，它具有不可持續性，弊大於利，矛盾、問題開始凸顯，並已成為經濟生活中的突出問題。 　　3.經濟發展方式轉型對政府提出的本質性要求是什麼？本質性要求就是履行好經濟性公共服務。什麼是經濟性公共服務？至少有五個基本點： 　　(1)經濟政策要具有科學性、穩定性，宏觀調控要有效。經濟政策、尤其是宏觀政策不穩定，常常成為中國經濟轉軌、社會轉型中波動和矛盾問題的重要來源。例如住房制度改革，把投資性需求、改善性需求、保障性需求都推到市場，這是造成房地產市場問題的重要因素。如果首先明確政府的主要職責是提供保障性住房，商品性住房在宏觀調控下放開，就不會造成當前調控難度大的困境。 　　(2)中長期規劃科學性和剛性約束。 　　(3)市場監管的有效性。公共安全領域市場，尤其是食品、藥品等公共安全市場的監管嚴重不到位，老百姓不放心。 　　(4)重要的基礎設施建設。 　　(5)經濟信息的及時性、公開性。 　　把這5件事情做好，經濟性公共服務才能到位。就是說，市場體制初步建立的情況下，政府轉型的關鍵在於，從經濟建設的主體轉到經濟性公共服務主體上來。

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