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監督人大代表 從公開考勤開始

http://www.CRNTT.com   2011-02-23 10:49:47

不能不說這是一個細節的進步，儘管對“地方兩會首次公開”這個稱號，多少還有些詫異的成分存在——這項統計和公布起來都異常簡單的數據，居然真的是第一次發布。各級“兩會”每年都要召開，翻檢歷年來媒體關於“兩會”的新聞報道，有幾乎雷打不動的一個項目，便是對某些明星代表連續幾年缺席會議的盤點和梳理——哪怕只是客觀陳述，語氣也帶了不少無奈和期許。而這種媒體數據的缺漏在於，聚焦式的統計和蹲守式的找尋必然存在無法全面反映的問題。這不僅體現在代表委員的出勤率一項上，在關於議案提案內容的報道上也不同程度地存在。此次廣州市人大對缺席者名單的“首次公開”，恰恰從邏輯源頭上理順了這個本不難的“難題”——雖不算是什麼大刀闊斧的改革，但卻依舊具有細節意義。 　　保證出勤率只是履職的最基礎保證，是其他職務行為的門檻要求。政協委員羅錫熊日前在媒體公開其述職報告，就把“保證出勤率”當作了對自己最重要的一項基礎要求：“如果每個委員都只強調自己的本職工作，對履行政協委員職務的會議活動則隨意請假或輕易缺席，那政協委員職責的設置就會落空”。這原本就不應該局限於代表委員的個人認知層面，而最應當成為代表委員的集體共識。只有保證出勤率，其他的履職才能成為可能。廣州“首次曝光”缺席者名單都具有超出公布行為本身的指標意義，是讓代表履職行為全程接受選民監督的第一步。 　　此次公布的具體缺席名單和事由，7名請假代表多為公務員，而4名缺席者均是“企業老總”，媒體後續連線發現，缺席的4位企業老總中，有“確實請了假”但仍被列入缺席者名單的誤報情況，也有“從頭到尾參加了會議”但因為電子簽到軟件沒有識別的“冤枉”，還有“路遇車禍”的特殊情況……從被公布的首日開會缺席比例來看，情況尚屬可以接受的範圍，再加上具體事由的細節陳情，也基本印證了“並不是此前出勤情況不好”的說法。這其實就是公開的力量，在以往倒推式追索給公眾的印象中，代表委員的缺席情況要比現在公布出來的數據嚴重得多，主動公開不僅可以起到督促的作用，真的還能夠更有利於接受公眾監督，起碼是澄清了某些不必要的誤解。 　　平心而論，代表委員職務只是兼職，如何處理其與本職工作關係，長期以來都有各類不同的觀點和看法。 　　曝光缺席者名單，其實只是第一步。所需要思考的，包括但不限於代表委員的其他履職情況，如何更公開，以及怎樣確保監督的制度化進行，具體而言，首先應當做、也較容易做到的，便是把這種曝光常規化和制度化，並且輔之以請假或缺席理由的細節核查，以及核查結果的後續公布——是真有理由還是在硬找理由，都是些什麼“要務”阻擋了代表委員的按時參會。接下來可以縱深做下去的，當然就是代表委員在保證了出勤之後的真正履職情況：都有些什麼提案，又作了哪些發言，以及在會議之外的其他履職調研情況，均有必要盡快突破“花絮報道”的層面，盡可能詳盡地向社會公開，接受選民的監督。畢竟，簽個名，喊聲到，對於再怎麼估量都不會過分的神聖權力而言，才只是第一步。

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