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蔡昉：“未富先老”時代即將到來

http://www.CRNTT.com   2011-04-11 11:09:06

時代周報：相應的，是否發展戰略上也有調整的空間和機會？ 　　蔡昉：具體戰略政策上亟待調整，而且有很大的調整空間。產業布局上就大有文章可做。雖然中國當前已經明顯出現了普通勞動者短缺和工資上漲的趨勢，而且，勞動者工資的地區差距也在縮小。但是，地區之間在資源禀賦和發展水平上，還存在巨大的差距，地區之間的比較優勢仍然是有差異的。完全可以效法以往東亞各經濟體之間所出現的那種雁陣模式，在中國的各個省份之間展開產業轉移。中國在勞動密集型產業的比較優勢，在東部地區逐漸喪失的時候，通過逐次向中西部轉移，在相當長時期內可以得以延續。 　　為此，改善中西部地區的投資環境十分重要。政策選擇要吸取歷史教訓，政府應該推動這些地區的體制改革，而非單純加大投資和給予補貼，避免中西部地區過度依賴資本的投入而非是自身的比較優勢。一定要避免日本“失去的十年”和歐洲“梅佐喬諾現象”在中國西部出現。目前，投資過度集中於資本密集型產業，中西部地區已經出現偏離比較優勢的傾向，值得警惕。比如2000年-2007年期間，東部地區製造業的資本勞動比年平均增長率為4.2%，而中部和西部地區分別為9.2%和8.1%，製造業的資本密集度已經超過東部地區。 政策調整刻不容緩 　　時代周報：除了調整發展戰略以外，在當前中國的資源禀賦已經發生變化的情況下，要形成新的比較優勢，還有哪些具體的政策措施需要調整？ 　　蔡昉：當前勞動力從農業和農村向非農產業和城市轉移，仍然存在著制度性障礙，需要盡快解決。轉移到城市就業並被統計為城市常住人口的農民工及其家屬，並沒有獲得城市戶口，沒有獲得均等的公共服務，剩餘勞動力轉移乃至勞動力供給的潛力，遠沒有充分發揮。因此，通過改革進一步清除勞動力流動的制度障礙，特別是將那些目前缺乏遷移意願和能力的40歲以上農村剩餘勞動力，吸引到非農產業中就業，仍然有巨大的勞動力供給可以挖掘，使資源重新配置效率繼續為全要素生產率提高作出貢獻。 　　另外，科技創新領域需要繼續加大投入，但是政策要警惕脫離經濟需要的技術趕超。中國政府在技術創新領域的介入十分廣泛，投入規模和比重都很大，這本來是中國科技趕超的優勢所在。但是，政府卻並不必然了解技術的適用性，很容易產生政府主導的、超越發展階段的科技全面趕超，導致後發優勢的過早喪失。實際上，人們經常說的中國技術應用率偏低的現狀，恰恰就是這種科技政策與實際應用領域之間的矛盾。 　　總之，中國已經進入了中等收入階段，在“十二五”期間面臨前所未有的發展挑戰，要轉向生產率驅動型的經濟增長模式，政策選擇上一要有利於增長方式轉型，二也要與當前階段的資源禀賦特征相適應，防止陷入“中等收入陷阱”。 　　（2011年04月08日08:04時代周報　記者李靖雲）

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