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中央與地方兩個“十二五”規劃並存導致不確定性

http://www.CRNTT.com   2011-07-19 08:47:06

GDP是計劃期內經濟增長的最重要的量化指標。它同計劃期內經濟結構優化、經濟效益提高、能源資源節約和環境改善的要求密切相關。GDP的增長目標定得適當，可以體現科學發展的要求，體現加快轉變發展方式的要求。否則，就會適得其反。 　　實現GDP增長計劃所採取的方法，中央與地方也完全不同。中央政府在計劃指標確定後，除少數約束性指標外，所有預期性指標都不對省區市分解下達，主要依靠市場主體的自主行為來實現，政府的責任是創造良好的環境，通過政策和宏觀調控引導社會資源配置。地方政府在計劃指標確定後，不僅約束性指標分解下達，主要的預期性指標，包括GDP增長指標，特別是全社會固定資產投資指標，一些地方政府也仍然分解下達給下級政府，並考核其完成情況，作為幹部升降、獎懲的依據。全社會固定資產投資額，包括預算內投資、外國投資、銀行貸款和自籌投資四個方面。其中，預算內投資是政府說了算的，其他三項投資都是企業的自主行為，“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”。由政府全部指揮這些投資並負責其落實，政府就代替了企業的自主行為，其實質是政府而不是市場在資源配置中起基礎性作用。把GDP作為地方政府官員政績的考核指標，是造成地方政府追求GDP因而造成地方政府職能轉變滯後的重要原因。財稅體制改革不到位，財力與事權不統一，也促使地方政府擴大追求GDP高增長，進而追求財政收入高增長的行政權力。 　　文章分析，中央與地方兩個“十二五”規劃並存，引發出什麼問題呢？ 　　第一，全國規劃是經過對各種條件的綜合平衡，地方規劃則不顧及這種平衡。這樣，地方規劃的實施必然破壞全國的綜合平衡。 　　第二，全國的規劃要靠地方去執行，而地方執行的不是全國的規劃而是地方自己制定的規劃，這就使全國的規劃被地方規劃架空，並在執行中地方規劃很大程度上取代了全國的規劃。 　　第三，中央和地方兩個規劃並存，表明了我們的體制仍然是塊塊分割的體制，我們的市場仍然是分割的而不是統一的市場。市場統一，是市場經濟的基本要求。社會化的大生產，產供銷是在全國範圍內實現平衡的。以行政區劃界，塊塊分割，分散布局，就切斷了生產供應銷售的全國平衡鏈條，造成大量的盲目生產和重複建設，造成資源配置的極不合理和資源能源的極大浪費。 　　經濟增長方式的轉變，已經提出了多年。之所以進展緩慢，根子在於這種體制和機制的制約。1984年中國的第一個體制改革決定，就指出了傳統體制的弊端是政企不分、條塊分割。為了從根本上解決這個弊端，1992年黨的十四大確定了我們實行社會主義市場經濟體制，即在國家宏觀調控下讓市場對資源配置起基礎性作用。其首要要求，就是政企分開，打破塊塊分割，在全國形成一個統一的市場，讓企業成為市場的主體。經過多年改革，社會主義市場經濟體制的建設取得了進展，但改革並沒有到位。主要表現在地方層面上，政企不分的現象依然嚴重存在，塊塊分割的局面基本上沒有打破。 　　文章最後說，我們面臨的問題不僅僅是加快轉變經濟發展方式，而更重要的是進一步改革經濟體制和行政管理體制，加快地方政府的職能轉變，從根本上改變兩個規劃並存和資源配置上以政府為主導的局面。

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