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鄭永年:“舉國體制”與中國可持續發展困境

http://www.CRNTT.com   2011-07-19 10:40:21

三種資本主義並存 　　一些經濟學家形容中國的市場經濟是“權貴資本主義”。這並不很確切。實際上，中國同時存在著三種類型的資本主義，即市場資本主義，權貴資本主義和國家資本主義。 　　市場資本主義存在於經濟的底端，尤其是地方，其規模不大，主要體現為各種交易市場或者民間網絡。這種市場在傳統社會也存在著。即使在改革開放之前，這種市場也“非法”地存在著，尤其是在東南沿海地區。改革開放以後，1980年代，這個市場開始擴展。在1990年代，尤其在“抓大放小”期間，市場資本主義取得了長足的發展。這個市場基本上流離於政府管制之外。政府在容許其生存的同時，並不給予具有實質性意義的支持，包括法律、財政和金融的支持。在缺乏政府支持的情況下，這個市場注定受很多限制。例如地域限制，沒有法律支持，信用就很難建立起來，使得這個市場不會發育成為全國性市場。又如經濟領域的限制，國家不容許私人在金融等領域發展，私人一旦進入這些國家壟斷領域，就面臨巨大的經濟甚至生命風險。 　　比較而言，後兩者即權貴資本主義和國家資本主義則是大舉擴張。在東亞其它經濟體，很多私人企業的發展是在國家政權大力支持下，並且是以依附於國家政權的條件下得到發展的。這就是權貴資本主義概念的來源。在中國也一樣。在這個領域，很多民營企業也是在國家政權的支持下發展起來的，其中很多本來就是從國有企業通過民營化（或者中國式私有化）演變而來。這些企業高度依賴和政府的關係。離開了政府，它們就會面臨生存的困境。 　　另一方面，因為這個領域的企業往往規模較市場資本主義領域的要大得多，國家也不容許它們完全獨立，會想方設法地去控制它們，保障它們不會對國家構成任何形式的威脅。權貴資本主義近年來越來越甚。在民營企業比較發達的地區，一些民營企業開始抱央企的大腿，和央企結成各種形式的聯盟。對這些民營企業來說，它們得到了政治保護的同時，可以分享一些央企所擁有的政治和行政權力的好處；而對央企來說，這樣做可以保證這些民營企業不會對國家構成威脅。從短期看，這似乎是一場雙贏遊戲；但從長遠看，則可能是一場雙輸遊戲。 　　擴展得最快的當然是國家資本主義。1990年代的“抓大放小”戰略，使得從前計劃經濟下的國有企業很快擺脫了困境。今天，中國的國有企業，尤其是央企，從規模上來說，已經走在了世界的前列。但是，這並不表明國企的強大。前國資委主任李榮融就表示過，中國的國企大而不強。本欄已經多次論述國企的弊端，這裡不再重複。這裡想強調的是，國企完全是中國“舉國體制”的工具，它更多的是國家權力的象徵。也應當看到，這種工具也已經擴展到海外市場。儘管國企在“走出去”方面起到了很重要的作用，但“走出去”更多的是受政治的驅動，並沒有足夠的市場理性。在西方，國企遇到了西方政府強大的政治上的抵制，而在非西方（非洲和中東等），國企面臨著巨大的政治社會不穩定的風險。

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