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營業稅改革打開再次分稅的大門

http://www.CRNTT.com   2011-10-29 09:19:28

2010年9月1日，上海率先試行《營業稅差額徵稅管理辦法》，對交通運輸業、建築業、金融保險業、郵電通信業等八大類進行營業稅差額徵稅。意在減輕企業的重複徵稅，以推動服務業的結構調整，形成服務業的專業化、精細化。 　　文章表示，營業稅轉為增值稅是結構性減稅行為。按照上海市有關人士透露，目前服務業徵收營業稅的稅負水平在5%左右，如果能夠實行增值稅擴圍試點，按照抵扣的增值稅稅制，大體上服務業整體稅負水平可以降到3%。由於改革後抵扣範圍加大，可以預料對服務業總體有減稅作用，尤其對中間環節多、面臨重複徵稅的行為比如物流行業有利，而對於直接面向終端消費者的行業比如金融、奢侈品行業未必有利。 　　這與某些財政部人士所言不同。財政部財科所副所長劉尚希表示，營業稅稅率從3%到20%不等，其中交通運輸業的營業稅率為3%，而改革後的增值稅稅率最低為6%。對此，劉尚希解釋說，雖然營業稅的稅率低、增值稅的稅率高，但兩者的應徵稅額不同。營業稅對全部價款的全額徵收稅金，增值稅只對增值部分徵收稅金。最終算下來，營業稅的稅負不一定低。孫鋼等持同樣看法，但這些貌似公正實則滯後的看法阻止不了改革者的積極性。 　　更重要的是，營業稅改為增值稅，仍留在地方，打開了再次分稅的大門。 　　財政部公布的統計數據顯示，今年1到9月全國稅收總收入完成71292.18億元。其中，國內增值稅完成18198.68億元，占稅收總收入的比重為25.5%。同期，營業稅完成10365.63億元，占稅收總收入的比重為14.5%。增值稅75%收歸中央財政，25%留在地方，財政責權利不匹配。如果增值稅的份額進行重新劃分，無疑是推動地方重建活力財政的第一步。考慮到一周前允許地方自行發債，可以視為地方的財政自主權大大提高，切合經濟實際的新分稅制改革初露端倪。 　　早在1994年稅改確立後，有關增值稅擴圍的討論就已經開始，但預計於2012年提交全國人大討論的增值稅法卻遲遲沒有進展，中央地方利益、部門企業利益等，成為解不開的亂麻。 　　文章最後說，感謝後金融危機時代的經濟結構轉型壓力，使增值稅改革殺出利益博弈重圍，終於有了突破。希望此次改革，能夠成為中國建立公平稅收體制的核心步驟。

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