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回望2011：郭美美攪動中國慈善

http://www.CRNTT.com   2011-12-29 11:18:25

中國其實是一個有著慈善傳統的古國。從孔子說“仁者愛人”開始，到孟子所說“守望相助，疾病相扶持”“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼”，到《禮記》所說說“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”， 表達的都是中國人質樸的慈善觀。佛教傳入中國後，“行善得報”的思想更是在民眾中得到普及。不僅是慈善觀念，在慈善事業上，中國傳統社會也並不落伍。西周時，就有專門的地方官負責救濟荒年民眾。到春秋戰國，不僅有專門的平糴制，給災年民眾以糧食救濟，對70歲以上的老人有專門的機構贍養。 　　魏晉南北朝後，除普通的救災賑貧外，還出現了用來收容貧病者的六疾館。至於佛教寺院的濟貧救災、施醫給藥，更是一種社會常態。隋唐兩宋時，各類名義的慈善機構更多，有義倉、粥院、社邑、義莊、義學、慈幼局等。其中義莊由鄉紳出資購置田產，交給那些貧窮的族人居住耕種。明清時代，官辦和民間的慈善事業更為發達，朱元璋不僅創設了養濟院來撫恤孤老，各州縣都有，還在各地設立了惠民藥局。此外，明清政府還設有栖流所，用來收養流浪乞討人員。至於民間慈善機構，在清代也多如牛毛，如遍布各地的普濟堂及同善會、惜字會、義渡局、喪葬會、救生局等。清代的義莊更是數以千計，提供從貧病婚喪、到養老勸學等一條龍服務。 　　1949年後，無論是寺廟教堂的慈善傳統，還是民間的慈善機構，都消失殆盡。目前的大陸慈善，借鑒的是西方的現代慈善制度。但學習的多是一些組織架構的皮毛，對源起於美國的現代慈善精神並沒有真正的領悟。其實現代慈善，不只包括錢財物的救助，還包括改善人的精神、教育和環境等各種公益行動。在西方社會理念中，慈善屬於市場分配後的“二次分配”，與納稅及公共福利具有同樣性質，所以政府通過免稅及一系列制度安排，來鼓勵民眾和民間組織在“二次分配”中發揮作用。美國早在2007年，慈善捐贈總額就超過了3000億美元，其中來自民眾個人的捐贈超過了80%。可見，美國慈善絕非只是企業和富豪的遊戲，民眾才是美國慈善業的主體與動力。 　　美國除了有規範的法律與稅收減免政策來激勵民眾對慈善的熱情，更有頃慈善組織的約束機制。有資料顯示美國對慈善機構的監管分為四層：一是政府的立法和監督，在美國大多數州，首席檢察官對慈善機構進行監管，慈善機構需常規性地向其報告其業務及財務狀況外，如果慈善機構的董事無法完成職責，檢察官還有權要求董事用私人財產賠償損失；二是獨立的第三方評估，在美國較有影響的民間評估機構有全國慈善信息局、更好事務委員會等，並向公眾發布測評結果，民眾根據評估決定向某個基金會捐款，一旦測評數據過低，自然影響到基金會的生存；三是媒體和民眾的監督，每個個人都有對慈善捐款使用情況的知情權，媒體更不用說了；四是同行的互律，有各種行業協會和聯合會，來制定一個共同遵守的行業規範。 　　正是美國慈善機構的民間性和獨立性，促使了慈善機構透明、公開、高效的運行。在美國即便是10美元的正規捐款，捐贈者也有權了解它的去向，否則便需承擔法律責任。正因為有規範的法律，才能真正保證慈善機構運行得讓所有人放心。

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