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中國：誰來“南巡”？

http://www.CRNTT.com   2012-01-21 09:50:22

改革應先民生後民主 　　第二，今天中國社會的民怨大多是因為沒有解決好民生問題。30年來的經濟改革對中國社會制度的影響是方方面面的，包括社會保障、醫療、教育、住房等等。原先的體制的解體成為不可避免。因此，通過社會改革重建一套新的社會體制是唯一的選擇。從社會體制建設的角度來說，社會改革也是廣義政治改革的一個重要組成部分。 　　第三，社會改革是為深化經濟改革、實現可持續經濟增長尋找新的動力。這裡主要表現為要建立一個內需社會。2008年全球性金融危機爆發對中國經濟的影響表明，出口導向型經濟具有很大的局限性，很容易受到世界經濟變動的影響。很多年來，中國一直面臨西方的壓力，無論是出口還是進口。金融危機爆發以來，中國主要的出口市場西方開始盛行貿易保護主義。中國儘管不喜歡，但這遠遠超出了中國的控制範圍。每當面臨來自西方的貿易保護主義，中國感到力不從心。一個高度依賴於外貿的經濟體，可持續發展是非常成問題的。走出這一困局的唯一途徑，在於建立一個消費社會，依靠內部的動力來達到可持續發展。但一個消費社會是需要社會制度基礎的。西方之所以能夠成為消費社會，不僅取決於其經濟發展水平，更重要的是通過社會改革，而得以建設起來的社會制度，包括社會保障、醫療衛生和教育等。在中國，消費社會沒有能夠建立起來，主要的原因是缺乏一整套社會制度。只有確立了一整套社會政策之後，中國的消費社會才會有希望。 　　同時，社會改革是為將來以選舉民主為核心的主體政治改革，打下堅實的制度基礎。從長遠看，以選舉民主為主體的民主化不可避免。這當然不是說，中國要實現西方式的選舉民主。無論中國實現什麼形式的民主政治，都需要一個強有力的制度基礎，需要一個強大的中產階級，來保證政治制度的穩定並使得暴力因素最小化。而社會改革的目標就是要為民主化確立社會制度，培育中產階級。 後強人時代的改革困局 　　但是，關鍵的問題是，誰來“南巡”？1992年是政治強人的“南巡”。但今天，政治強人時代已經過去了，沒有人會繼續期望中國再次出現強人政治。政治強人往往來自革命或者戰爭。除非再次發生革命和戰爭，像毛澤東和鄧小平式的政治強人很難在當代中國再現。儘管沒有人可以保證，今天的中國不再會有革命或者戰爭，但革命和戰爭並非人們所期望的。 　　沒有了政治強人，怎麼辦？中國的選擇並不多，那就是執政黨要重新確立其改革的主體地位。不管人們喜歡與否，共產黨是今天中國唯一的政治主體。各種社會力量儘管在成長，但沒有任何政治力量可以取代中國共產黨。正因為這樣，執政黨必須也應當成為改革的主體。 　　如何確立共產黨作為改革的主體呢？執政黨改革主體的確立，必須成為這些年人們討論的“頂層設計”的主要內容。很顯然，這個概念的提出，和強人政治時代的結束有著密切的關聯。改革的一個重要因素就是政治領導層的政治意志。在強人政治時代，政治領導層的政治意志，比較容易轉化成為政策並加以實施。在強人政治之後，領導集體的政治意志變得非常重要。但是，較之強人的政治意志，集體政治意志比較難以形成。中國面臨經濟社會甚至政治方面的巨大挑戰，所有這些挑戰都要在改革過程中得以應付和解決。沒有強烈的集體政治意志，只能導致面對問題卻無動於衷的局面。 　　當執政黨的改革權威不斷弱化的時候，就需要頂層設計。不過，不能簡單把“頂層設計”理解成為中央集權。實際上，“頂層設計”要解決的其中一個大問題，就是集權之下的不改革局面。從上世紀90年代中期開始，隨著強人政治時代的過去，中央權威開始感受方方面面的制約。因此，也是從那個時候開始，在“維護中央權威”的目標下，各方面的權力開始集中於中央，包括財政稅收、金融和人事任命等等方面，很快就改變了自80年代以來的分權狀態。

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