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垃圾焚燒“大躍進”

http://www.CRNTT.com   2012-01-31 11:27:36

垃圾焚燒項目的審批，在中國經歷了一個從收到放的過程。2006年6月的老82號文（《關於加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》），將垃圾焚燒發電項目的環評審批權上收到國家環保總局；而2008年9月的新82號文（《關於進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》），又將垃圾焚燒發電項目的環評審批權下放到地方。   　　上海環境衛生工程設計院院長張益說，2006年6月第一個文件出台的背景，是各地對焚燒環評的把握參差不齊，國家環保總局認為需要集中控制。在收權的兩年內，國家環保部門項目審批速度很慢，地方上意見很大，所以在2008年9月審批權再次下放。   　　此後，中國各地垃圾焚燒項目進入自己的“黃金時代”。一個事實是，現有100多座已建成和在建垃圾焚燒廠，主要是在2008年至今的近四年時間裡興建的。2011年4月，國務院印發上文提到的《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，基本認可焚燒成為中國未來的垃圾處理主方向之一。   　　垃圾焚燒大躍進在中國的上演，其實還有經濟利益上的原因，即和發電利益相捆綁。中國的垃圾焚燒項目，絕大多數為垃圾焚燒發電項目，特點是前期投入大、運營成本低，且收益穩定豐厚。其收入來源，不僅包括垃圾處理補貼和售電收入，還包括稅收優惠、供熱收入、售渣收入等。   　　據業內估算，垃圾焚燒廠項目投資回收期為8至12年。目前中國垃圾焚燒項目主要採用BOT（建設-經營-轉讓）和BOO（建設-擁有-運營）兩種模式。兩模式對投資方的特許經營期一般均為25至30年。這相當於投資方最多可以淨賺22年。   　　以北京市朝陽區高安屯垃圾焚燒廠為例，其處理垃圾量為1600噸/日，全年53萬噸，年發電2億度，上網電量1.6億度，售電收入為1.04億元，折合每噸垃圾發電收入195元。經濟效益不僅比衛生填埋和堆肥高，和許多其他行業相比利潤也非常豐厚。   　　知情人士透露，過去有些垃圾焚燒廠為了提高發電量，故意在垃圾中摻煤，以賺取高額電價補貼。   　　財新《新世紀》記者得到的最新消息是，近期各地不少垃圾焚燒發電項目，為規避公眾對垃圾焚燒的敏感，將項目改稱“某某某生物質發電項目”。對此，有關專家指出，中國垃圾焚燒的出路，應當是嚴格的標準和透明的管理，以及合適的補償，這樣才能讓附近居民與這些設施和諧共處。

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