【 第1頁 第2頁 】

“穩增長”就該大大方方減稅

http://www.CRNTT.com   2012-06-03 09:46:27

文章表示，從當前情況看，中國一年減稅空間至少有5000億元。2011年，中國稅收總收入為89720.31億元，比上年增加16509.52億元，同比增長22.6%。2010年全國稅收收入為73202億元，同比增長23%。稅收收入維持較快增長速度的年份，並不鮮見。1998年以來，中國稅收收入基本上保持快速增長。2004-2011年，稅收增幅分別超GDP10.6、8.7、7、20.7、9.2、0.6、12.7和13.4個百分點，其中除2009年因遭遇國際金融危機，稅收收入增幅嚴重下滑外，其他年份均保持了較快增速。 　　前些年，稅收收入預算數的增幅與GDP增速一致，也就是說，只要稅收收入完成預算，預算支出安排就沒有任何問題。那麼，稅收超GDP增長部分就可大致視為減稅空間。如果經濟保持正常增速，減稅空間的高限大約為稅收收入的10%。2012年，預算安排的稅收收入為98289億元，同比增長9%；2012年GDP計劃增長7.5%。按此，減稅空間的高限仍有8.5%。按此推算，2012年減稅的高限大約為8300億元。如果考慮到2012年以來稅收收入增幅下降的事實，按保守估計，即按減稅空間5%計算，2012年減稅的低限仍可達5000億元左右。 　　現在關鍵是一年5000億-8300億元的減稅空間的分布問題。從現實看，營業稅改增值稅已在上海起步，其他地區的改革也箭在弦上。營改增如按上海方案向全國推廣，減稅規模可達400億元。增值稅和營業稅起徵點可進一步上調。按月計算的上限有必要由2萬元提高到5萬-10萬元。這樣釋放出來的減稅規模可達1000億元以上。 　　消費稅稅目稅率的調整有較大空間，減稅規模的大小視方案而定。增值稅稅率有下調空間，也有下調的必要。17%的基本稅率有必要逐步下調至10%。增值稅和消費稅減稅不僅影響國內增值稅和消費稅收入，還會影響進口增值稅和消費稅收入。近年來，一些國家的公司所得稅稅率已逐步下調，中國企業所得稅25%的比例稅率也有必要適當下調，以提高稅收的國際競爭力。個人所得稅還有減稅空間，應降低最高邊際稅率。此外，一些具有相似功能的稅種如車輛購置稅、消費稅（燃油部分）、車船稅等可以考慮合併，並降低稅負。 　　文章強調，“穩增長”時期，減稅就要大大方方減稅。增稅措施不必考慮出台。即使是以節能減排和收入分配名義出台的增稅措施也不宜出台。增稅不僅要考慮經濟因素，公共政策視角也不可忽略。前段大幅度提高成品油價格之後全社會的普遍反應，就說明了這一點。 　　減稅如果能與減費、減少基金收入等措施結合在一起，那麼政府減收規模一年就有可能達到1萬億元。這關係到稅制的完善、政府收入體系的再造。而收費和基金往往已成為某些地方或某些部門可以自由支配的財力，要去除不合理的收費，必然要動這些既得利益集團的奶酪。“穩增長”的政府減收措施絕非方式的選擇那麼簡單，也不只是通常意義上減收空間的確定問題，還牽涉到利益格局的重新分布問題。

【 第1頁 第2頁 】