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老外講述混在中國的日子：越來越難混

http://www.CRNTT.com   2012-06-28 12:36:13

管好外國人 　　北京此次展開的“三非”百日行動並非首創。據統計，2000年至2005年全國公安機關共查處“三非”外國人12萬餘人，遣返4萬餘人；2011年，查處了2萬“三非”外國人。據統計，“三非”案例中，非法居留的占到80%，其中絕大多數是因不了解中國法律規定而短期逾期滯留等情節輕微的人員，惡意非法居留占5%左右。 　　有數據顯示，上海市查處的“三非”外國人案件，從2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800餘起。其中非法居留從437起增到1600餘起，非法就業案件從30起升到了100多起，處罰的涉案外國人從525人次攀升到2000餘名。 　　北京理工大學移民法學者劉國福認為：“從官方公布的數據看來，之前打擊‘三非’的行動是有成效的。問題是，打擊以後要根據所掌握的大量信息倒推管理環節上的漏洞，完善制度建設、形成有效的預防機制以及嚴密的司法制度，不然問題的根子沒有解決，打一下過一段時間又會死灰複燃，問題會周而複始地出現。” 　　我國關於在華外國人的管理主要基於《中華人民共和國外國人入境出境管理法》以及實施細則、《外國人在中國就業管理規定》、《外國人在中國永久居留審批管理辦法》、《出境入境邊防檢查條例》等。其中，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》是1985年代制定的，外國人在中國就業管理規定也是1996年原勞動部、公安部等部門聯合發布的，多年未曾修改。 　　隨著國內國際形勢的變化，現行法律法規的滯後問題已經顯現。今年4月，全國人大常委會對新的《出境入境管理法》進行了二審，新法由《外國人入境出境管理法》與《中國人入境出境管理法》合併而成的，特別是對“三非”外國人的處罰力度有了進一步提高，包括提高罰款數額，在全國主要城市設立一些非法外國人的拘押場所，加強對非法外國人的清理和遣返。劉國福說，新法案可能本月底就會通過，如果如期通過，這將是管理境內外國人最重要的法律。 　　以前，外國人案件是全部交由地市一級公安機關處理的，如果由縣級公安機關層層上報到省部級，會影響辦事效率低。新的出境入境管理法出台以後，會將涉外案件處置權力下放到縣一級公安機關。在這種情況下，加強對外事管理警察的培訓就尤為迫切。 　　劉國福舉例，廣東的出入境管理系統都曾邀請專家給幹部作專門培訓，但“全國範圍內這樣的做法還不是很多”，“我個人感覺，管理者的疑惑在於有些法律規定不是很具體，執行起來不知道怎麼去做；如果國際慣例方面的了解太少，就不太敢做；還有些制度創新雖然很好，但在上級沒有具體政策之前，下面沒有權限做，因循守舊，管理效果就不好。”總而言之，就是沒有經驗的基層派出所遇到涉外事件往往不敢管、不會管、管不了。 　　劉國福還認為，一方面邊檢口岸、出入境管理機構要從源頭提高門檻、做好把關，比如對來自非法移民高發國家的人士進行嚴格審核，另一方面也要重視給入境外來人員提供配套的銜接服務。 　　“中國一直以來不認為自己是移民國家，對外國人的管理沒有放到重要的位置。而國際上的慣例是一國的移民管理機關委托民間機構開設‘融入課程’，根據入境者身份提供不同的培訓課程，涉及語言、歷史、文化等，幫助外來(移民)者盡快融入當地、接受當地的價值觀和法律。移民者還會收到一本指導手册，上面細致地介紹在當地生活中遇到求醫、就業、住房、入學等問題應該怎麼做，這樣對新生活就心裡有譜。”劉國福說，這種做法在歐美澳國家都很普遍，但中國還沒有相關措施，“其中涉及到師資、教材、場所、預算等很多挑戰需要努力應對。” 　　“溝通才能理解，不然就容易發生衝突。”劉國福指出，像廣州發生的黑人聚集圍攻事件，不宜過分渲染，但問題需要正視，以免愈演愈烈，“冷靜看待，盡快探索方法，比如社區成立外國人理事會、免費發放中英文對照的宣傳册等，讓他們融入當地社會，而不是刻意隔離。”

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