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中國政法委書記新格局

http://www.CRNTT.com   2012-07-30 10:14:47

歷史演進 　　政法委與黨委宣傳部、組織部、紀委等同為黨內重要的職能部門，政法委書記通常會成為同級黨委常委。然而，作為黨內的重要機構，政法委的歷史軌跡比其他部門要更曲折。 　　政法委的設置幾經往複。從建國後的政法領導小組至文革前被撤銷，到1980年代重建“中央政法委”。 　　1988年，在探索政治體制改革的背景下，為實現“黨政分開”，中央政法委被撤銷，取而代之的是中央政法領導小組。這被業界稱為是中國走向法治的重要一步。不過，大多數省級以下黨委政法委員會並沒有來得及撤銷。 　　1989年，政法工作的重要性凸顯。次年，中央發出《關於維護社會穩定加強政法工作的通知》，恢復了中央政法委員會，並且大大加強了它的職能，定位於黨委的“參謀”和“助手”，職責是宏觀指導協調政法工作。 　　1995年中央政法委曾下發《關於加強各級黨委政法委員會工作的通知》，明確“地方各級黨委政法委員會書記，一般應由一名黨委常委擔任”，就此形成了黨委常委擔任政法委書記，黨委常委同時擔任政法委書記、公安廳（局）長的兩種基本模式。 　　到了1999年，政法委則被進一步定位為“各級黨委領導、管理政法工作的職能部門”，直至那時，政法委書記兼任公安廳（局）長仍然為數不多。變化出現在2002年，十六大後，公安部長由政治局委員、國務委員擔任。此後一年，全國各級公安廳（局）長開始升格。 　　2003年，中共中央發出了《關於進一步加強和改進公安機關的決定》，提出有條件的地方，逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機關主要領導。新疆首先響應。此時，各地公安一把手由常委、政法委書記兼任的，遠遠多於由政府副職兼任。 　　未來走向 　　中共政法委作為“黨領導政法工作的職能部門”，其書記的任命一般由同級黨委常委會決定。從2011年以來，山西、吉林等地官媒在報道這一職位調整時，往往會多加一句話：“經中央政法委同意”。 　　今年3月至6月，中央政法委組織的，對全國省、市、縣三級3300多名黨委政法委書記進行了集中培訓。規模之大、培訓人員之多在中央政法委歷史上都是空前的。可見當前中央對政法工作的重視。 　　記者採訪的多名司法界人士都表示，由政法委書記兼任公安一把手，干預司法令人詬病。早在2002年，吉林省鬆原市中級人民法院裁決的一起“蓖麻油案”，裁定書的依據就是中共鬆源市委政法委的“會議紀要精神”而非任何一部法律條規。 　　儘管，全國大部分省市不再由政法委書記兼任公安一把手了，但劉素華認為，“此趨勢仍然不好判斷，因為它(人事任命)本身是政策性的。”

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