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鄭永年：十八大與中國的改革問題

http://www.CRNTT.com   2012-07-31 09:41:49

利益集團意志強大 　　但現在局面則不一樣了。社會沒有改革共識，而體制內既得利益則根據自身的利益而進行各種“改革”。社會越沒有改革共識，既得利益集團的利益意志就越強大。結果怎樣呢？強勢社會群體越來越強，而弱勢群體則越來越弱。很多年來，儘管執政黨高層也在主張改革，但實際上很多改革都是官僚階層主導。官僚本來是執行者，現在則成為了政策制定者。如果考察一下產業、教育、住房、醫療和社會保障等等領域所進行的“改革”，人們不難發現這一點。很多美其名為“改革”的政策，都是各個官僚階層或者既得利益，為了追求私利而形成的特殊政策，而絕非為了社會整體利益的真正的改革。 　　中國面臨的官僚綁架政府改革的情形和日本有點類同。多年來，日本改革難以進行的一個主要因素，就是執政黨沒有實質性的決策權，大權落到了本來僅僅是政策執行者的官僚手中。因此，日本政治改革的一個主要方面，就是決策權和政策實施權的分離。當然，中國的情況比日本的更甚，因為中國各級政府和各種經濟既得利益集團，尤其是國有企業為一體。政經一體化更增加了改革的難度。 　　在改革不動的同時，社會各方面的矛盾和問題積累得越來越多，整體社會利益就愈遭損害。也同樣重要的是，從歷史上看，既得利益只會追求眼前短期利益，很難看得到自己長遠利益。很顯然，無論是社會整體利益的獲得，還是對國家長遠利益的追求，都需要經過改革。 如何推進改革已經成為中國的改革難題。要回到1980年代的社會共識已經很難。中國社會的利益已經高度分化。各階層除了追求自己狹隘和短期利益之外，很難超越自身的利益，看到社會整體利益和國家的長遠利益。同時，除非再次發生革命，中國也很難再次出現類似毛澤東和鄧小平那樣的政治強人。民粹主義式的政治人物會不時出現，但絕非政治強人。在這樣的情況下，要進行改革，近年來各方所討論的“頂層設計”變得非常重要。 　　頂層設計當然可以從多個方面來討論，但在中國現有的政治體制內，首先要解決的就是“頂頂層設計”問題，也就是頂層的權力結構問題。和其他政治制度比較，中國政治制度有其自身的優勢（另文論述），但也存在著致命的弱點。簡單地說，中國政治體制表現出過多的內部多元主義，過少的外部多元主義。也就是說，在體制內部權力過於分散，而對體制外，權力則過於集中。

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