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財稅改革還只是紙上談兵

http://www.CRNTT.com   2012-09-01 09:08:05

當前改革 　　文章認為，面對中長期的挑戰，中國的很多調控問題已經有相對充分的討論，但是相伴隨的，對中長期改革這方面的討論卻是不充分的。大家都熱衷於討論現在的政策怎樣對付當前經濟問題，但現在任何一個短期問題，一定要聯繫到中長期怎樣消解使我們受到制約、遏制活力進一步發揮的深層矛盾。現在我們面臨的典型制約是資源環境制約和人際關係方面、收入分配方面不合理的制約。收入分配跟財政配置有密切關係，跟基礎資源配置也有密切關係。中國現在最主要的基礎能源是電，而電的3／4以上是通過燒煤發出來的火電，其他20%左右是水電。要水電大發展，現在看起來不太可能，環評方面就過不去。可發展煤電又有一個令人非常痛心的問題：煤電比價關係多年不能理順，各種電力產能不能競價入網。所以要解決這個問題，就涉及到資源稅改革。2010年，中央允許新疆先行先試石油、天然氣從原來微不足道的從量徵收資源稅改為5%的從價徵收，這使新疆一年新增財力約40億元。 　　如果說資源稅改革把石油、天然氣覆蓋了全國，那麼現在我們要考慮的是擴大到其他的品種，比如金屬礦、非金屬礦，首先是煤炭敢不敢用資源稅覆蓋它？現在物價回落，時間窗口比較合適。這個動作非同小可，如果一旦覆蓋到煤，又會進一步使煤電比價關係的矛盾突出起來，那麼一定要推動電力行業的配套改革和電價機制改革。電力行業怎麼改？十年以前就有了綱領，但就是按兵不動，形式上講的廠網分開、主輔分離都做了，但關鍵性的競價入網和輸配分開就不動了。為什麼不能改？過度壟斷的既得利益阻礙。所以，我們所說的財稅改革還只是紙上談兵。能不能借這樣一個配套改革，真正改造過度壟斷的電力部門，以及改造搞了多年的簡單的行政管制電價。改變這樣的機制，使中國的資源配置更合理，使整個經濟更有活力，包括民間資本進入以後更有競爭力，更能發揮民間智慧的機制，更充沛地產生他們的正面效益。 　　在“十八大”以後，我們的調控要從資源稅、房產稅等方面著手，過去所說的收入分配不合理，其中有一條就說電力部門的抄表工一年也拿10萬元，網上一片憤憤不平之聲。面對諸如此類的事情，沒有改革是無法實質性地優化中國的收入分配狀態的。

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