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鄭永年：中國權力交接班的意義

http://www.CRNTT.com   2012-10-23 09:19:23

在權力交接班的這兩個層面，改革開放以來的中國都發生了巨大的變化。中國傳統皇朝的更替都是革命性的。實際上，在中國，“革命”指的就是“改朝換代”。當然，一些皇朝的壽命長達數百年，在此期間，也發展出了相當發達的權力交接班制度。這份遺產是需要我們認真總結的，這裡已經超出了本欄的討論範圍。1949年建國之後的三十年，權力交接班制度已經上是政治強人尤其是毛澤東一人說了算。這個時期是典型的個人專制政治。改革開放之後的八十年代，權力交接班也不是很順利，中國處於從個人專制向集體領導轉型期間。鄧小平儘管也屬於政治強人，但已經不能行毛澤東那樣的專斷權力了。 　　因為鄧小平這一代領導人包括陳雲、彭真等都曾經成為毛澤東個人專制的犧牲品，他們開始努力致力於建設權力交接班制度。鄧小平時代中國確立了一系列權力交接班制度，主要包括國家領導人退休制度、限任制、年齡限制、集體決策等。這些制度產生了一系列積極的效果，包括避免個人專制、及時更新領導層、政策與時俱進等等。沒有鄧小平時代的這些制度創新，執政黨不可能是今天那樣的局面。 　　但是，在後鄧小平時代，中國的權力交接班又開始面臨很大的挑戰，需要更多的制度創新來應對。人們可以從如下幾個主要方面來探討。 　　第一，如何確立政治制度的長遠利益觀。無論是限任制還是年齡限制都意味著領導人的有限任期。這就導致了領導人的短期利益觀。從中央到地方，越來越多的領導人缺乏國家和社會的長遠利益，做什麼事情都是圍繞著自己任期內的利益。在地方層面更是這樣，因為領導大都是異地調動而來，他們中的很多人對地方的長遠利益根本就沒有興趣，而是為了自己的政績而搞出很多政績工程來，大量浪費資源，在很多地方，幾代人的資源一代就消耗完了。 　　出現這個問題並不是說要回到舊時代，領導人可以終生制，而是說，中國需要更多的制度創新來克服領導人的短期利益觀。在西方民主國家實際上也是有這個問題的。所有的首腦是有任期的，必須追求短期利益。很多研究發現，首腦們的各方面的政策都受其任期的影響。那麼，在這樣的情況下，如何制約首腦的短期利益觀，使得政府的政策符合國家和社會的長遠利益呢？除了各種限制首腦們的權力的制度機制外，議會或者國會扮演了一個關鍵角色。儘管議員們也要考量自己的利益，但議員沒有任期，並且議員是老百姓選舉出來的，和社會利益非常相關。同時議會也是一個理性討論的地方。社會的參與和理性的討論可以產生長遠利益觀。中國如果要克服限任制和年齡限制所帶來的短期利益觀，人大和政協系統必須發揮憲法所賦予的作用。公共的參與和人大、政協代表對政府決策的參與可以在有效制約政治領導人的短期利益觀的同時迫使他們考量長遠利益。

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