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郭震遠：美國亞太戰略調整　影響兩岸

http://www.CRNTT.com   2012-11-24 00:28:34

強調運用巧實力，實現在美國全面主導下 　　　　　　　　　制定和推進21世紀亞太地區各領域的規則 　　2010年春天，美國國務卿希拉里在正式提出“重返亞洲”政策的同時，明確提出將在重返亞洲的進程中，以運用巧實力作為基本的政策支撐。由此，強調運用巧實力，成為奧巴馬政府亞太戰略調整的一個重要特點。所謂巧實力，是美國學者繼上一世紀90年代中提出軟實力概念後，在2008年國際金融危機後，提出的又一概念。巧實力概念提出後，迅速被奧巴馬政府採納，運用於亞太戰略調整之中。這充分表現了，奧巴馬政府出於力不從心的困境，必須量力而行地確定有限目標、必須綜合運用硬實力和軟實力以發揮美國的優勢，才能有效維護美國在亞太地區的領導地位。這明顯反映了美國實力不足，與力圖保持在亞太地區領導地位的戰略目標之間存在的重大差距。這也正是奧巴馬政府的亞太戰略調整，是美國戰略收縮中的調整的必然結果和表現。值得重視的是，幾年來奧巴馬政府的亞太戰略調整，雖然是政治、經濟和軍事安全的全面調整，卻明顯地不僅以軍事安全調整為切入點，而且還以此為主線，帶動政治、經濟的調整。這首先因為軍事實力，特別是軍事科技實力，是美國唯一的突出優勢，美國必然充分運用；其次因為21世紀的亞太地區不斷出現新的安全問題，給美國提供了以軍事力量介入的可能性。但還須看到，奧巴馬政府在亞太地區的軍事介入，都以範圍和力度的明顯有限性為前提。這表現了實際上把美國軍事實力作為巧實力的運用。 　　2011年下半年以來，奧巴馬總統在和胡錦濤主席會晤時，在發表其“2012年國情咨文”中，都突出強調中國“應遵守規則”。這表明，在亞太戰略調整基本成型的背景下，奧巴馬政府已經把在美國全面主導下，制定和推進21世紀的亞太地區各領域的規則，不僅作為其亞太戰略調整的主要內容，而且是其運用巧實力的最重要手段。奧巴馬政府明顯地以亞太地區的規則“制定者”、執行規則的“推動者”，特別是“仲裁者”自居，這將為美國以相對較小的投入，贏得和擴大在亞太地區的領導地位，提供更大的空間和更多的可能。奧巴馬政府標榜“維護南海航行自由”、鼓吹建立TPP、一反常態地準備簽訂“國際海洋法公約”，以及攻擊中國“不尊重貿易規則”等動作，都是其具體表現。但是，奧巴馬政府企圖全面主導，在亞太地區制定和推進規則，無論規模還是成效都必定十分有限。首先仍然是因為美國力不從心，難以在亞太地區各領域主導制定和推行規則，更難以成為“仲裁者”；更重要的還因為在21世紀的亞太地區，即使美國也不可能主導制定和推行規則，必須也只能依靠區域內各國合作、協商。 　　強調運用巧實力，力圖主導制定和推行規則，在深層次上表現了，美國無法擺脫的，力不從心的困境。所以，美國只能選擇借重加牽制的對華政策。

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