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鄧聿文：從雷政富案看縣委書記的權力

http://www.CRNTT.com   2012-12-12 11:52:55

縣委書記的權力到底有多大？這似乎是個很難界定清楚的問題。從職別來說，縣委書記不過是個處級幹部，這樣的幹部在中國少說也有幾百萬，但了解中國政府和政權的構成和運作，就會知道，縣委書記其實是一個非常重要的職位，它是基層政權的核心，而基層政權構成了中國政權大廈的地基，地基不穩，大廈將傾，因此，從實際擁有的權力而言，縣委書記在自己的轄區內，幾乎擁有無邊的權力，除了國防和外交，什麼事都要管，而且，還是聯結上級黨委政府與廣大幹部群眾的橋梁。 　　鑒此，中共地方委員會工作條例（試行）對縣委書記的權力作了如下規定：負責組織常委會活動，協調常委會委員的工作；常委會會議由書記召集並主持，議題由書記確定；常委會委員應支持書記的工作，接受書記對自己工作的檢查、督促等。 　　一般來說，縣委書記作為縣級政權的“一把手”和第一責任人，擁有本地發展的決策權、用人權和監督權，這是縣委書記的三項主要權力。河北省成安縣在中組部的“權力公開透明運行工作”試點中，曾通過中共黨章——地方工作條例——單項法規文獻文件組成的三條鏈條，梳理出了一個包括縣委書記、其他常委、縣紀委、縣委部門職權在內的“權力清單”，其中縣委書記的職權共27項，包括全縣經濟建設、社會發展、黨建及其他設計全局性的重大問題作出決策的權力。 　　權責一致是現代政治運行的特點。權大本身並非壞事，但是當權力缺乏約束監督而導致不能很好履責時，權大就變成了壞事。而在現行體制下，縣委書記的權力運行恰恰相對封閉、不夠公開和透明，致使監督難以落實，從而極易造成權力在執行中產生變異，出現“動幹部、批條子、吃工程”的情況，包括雷政富在內，現實中很多縣委書記的腐敗，都是倒在這幾個方面。 　　基於縣委書記權力運行的特點，要促使縣委書記公正履職，正確行使權力，需要切實做到權力運行的程序化、規範化和透明化，它包括分解縣委書記權力，防止其權力過大；厘定權力邊界，防止其權力過分集中；規範權力運行，防止其權力不受制約；以及完善監督機制，防止其權力不受監督，從而確保縣委書記的權力是用來為人民謀利而不是用於腐敗的。 　　目前，一些地方在治權上創立了縣政府行使議決權和常委會行使否決權的分離制衡機制，在重要決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用上推行常委會票決制或全委會票決制，以及對事關全縣長遠發展或廣大群眾切身利益的重大決策，擴大列席人員範圍，現場全程直播等制度和措施，收到了一定效果。但指望縣委書記自我限權，很困難，經驗表明，對權力和腐敗的最好制約，還是實行民主政治。所以，要減少縣委書記的腐敗，必須盡快開啟縣政改革。 　　（作者系資深媒體人、民革中央社會與法制委員會委員） 鏈接：不雅視頻官員升官記:曾向王立軍認錯事後獲提拔 　　北青網-北京青年報李晨2012-11-29 00:00 　　11月20日下午4點多，一篇題為《重慶北碚區委書記雷政富接受性賄賂與少女淫亂》的文章與視頻截圖，出現在一家取名為“人民監督網”的私人網站上。幾小時後，這些內容開始在微博上發酵，隨之迅速蔓延到整個網絡。 　　23日中午，重慶市人民政府新聞辦官方微博發布公告，確定不雅視頻中的男性系雷政富本人，並決定免去其區委書記職務，立案調查。有網友計算，此次官員性愛視頻事件，從事發到處理前後總共71小時，也有人將其稱為微博63小時反腐。相比此前因艶照或性愛視頻曝光的汝陽縣人大常委會黨組成員田漢文、廣西質監局巡視員段一中、宿州市計生委副主任劉曉輝、昆明市發改委副處長成建軍的處理速度又一次刷新。網友們將這次雷政富的落馬更是戲稱為“秒殺”。 　　雷政富的倒掉速度並非紀錄最快的一個，但因其重慶市區委書記的身份，加之微博的傳播速度而影響巨大。就在網絡高唱反腐凱歌之時，亦有反腐體制內的聲音表明，“網絡曝光，有積極意義，至少可震懾腐敗分子。但有人認為雷下馬是網絡的巨大勝利，過於誇張。”湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群在其微博中這樣觀察雷政富事件——“是個人的失敗，但不是網絡的勝利”。

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