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許小年：經濟體制改革要做的五件大事

http://www.CRNTT.com   2012-12-21 08:56:37

中國改革開放的歷史表明，要想實現確定路線圖和時間表是非常困難的，要做很周密、詳細的設計非常困難的。中國的農村改革發端於基層，中央及時的予以肯定和推廣，城鎮民營經濟的發展是企業家幹出來的。正像小平同志過問傻子瓜子這個事件所表明的一樣，改革過程中，政府如果不要打壓，不要禁止這就已經很好了。例如90年代中期財稅和外匯的改革，中國的改革主要是靠基層的實驗和實踐，政府的作用是及時總結經驗，將民間的制度創新變為政策和法律。權衡考慮改革的公信力的需要和方案設計的困難，我個人認為路線圖宜粗不宜細，實際上也不可能過細，因為制度演進，在市場中它有一個自我發展，自我調整的過程，這個國家是事先很難預料到的。 　　所以，我們這個路線圖，要想搞得非常細也不大可能，對於頂層來說最重要的是表明態度和給出方向以及目標。就時間表而言，恐怕只能是有頭無尾，也就是宣布具體某項改革開始的大致時間，而不限定完成的日期。因為從改革過去的歷史來看，在這個過程中，要出現什麼樣的曲折，出現什麼樣的反覆，事先都很難預料。想要有周全的整體方案，細致的執行步驟，統籌協調，按部就班，循序漸進的推進改革，這個不太切合實際。不僅不符合中國的改革實際，而且世界上的改革和制度變革也從來沒有按照這種方式獲得成功的先例。 　　改革路線圖和時間表的重要性在於強化改革的公信力，就是告訴民眾我們要做什麼事情，我們的方向是什麼，在什麼時候要展開這些方面的工作，使得民眾能積極的參與改革。除此之外，強化改革的公信力還可以有其他方面的措施，最近已經有不少學者提出了建議，要成立獨立的國家改革委員會，將現在的發改委並入到新的改革委，這個改革委直接向全國人大匯報，而不是政府的一個部門。過去十年的教訓之一就是我們改革是依靠部門設計方案，而這些方案幾乎沒有例外的都強調政府部門的重要性，擴大部門管制的方案，增加部門資源，以便最終將部門利益轉化為個人利益。歷史證明，這是一條以改革為名，而實為部門爭權的邪路，今後不能再這樣走下去了。 　　政治體制改革的方向是加強民眾對官員的監督，制約和平衡政府的權利，重新界定政府的職能。 　　經濟體制改革方面，有幾件大事兒是一定要做的：

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