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鄭永年：全球化與中國的城市化

http://www.CRNTT.com   2013-03-19 09:38:29

提升城市國際競爭力是國際競爭戰略 　　首先在國家層面來說，沒有一個國家不想擁有具有強大國際競爭力的城市。提升城市的國際競爭力幾乎是所有國家的國際競爭戰略。其次，在城市層面，城市當局也有巨大的動力來提升自己的城市。現在的城市居民對城市具有高度的認同，對外在的發展極為敏感，對城市的發展具有超前的視角。這些都必然轉化成為他們對城市當局的壓力。在亞洲，從香港和新加坡等城市當局所面臨的壓力，很容易看到這一點。第三，較之主權國家，城市本身就具有很大的優勢來進行自我改革。 　　一般而言，城市都具有一定的自治程度。民主國家不用說，很多國家的城市都是自治制度。但即使在中國這樣的單一制國家，很多城市例如地區級以上的政府就擁有了立法權。立法權對改革很重要，這是制度優勢。沒有立法權，城市體制改革會變得非常困難。此外，城市體制的改革還有其文化優勢，主要表現在城市居民的城市認同和城市文化認同。較之整體主權國家，城市更有條件來創造一種結合地方認同和國際認同的城市文化，從而成為城市國際競爭力的軟力量。 　如果結合以人為本、全球化，人們比較容易看到塑造城市認同的重要性。城市化和城市升級離不開人們對城市的認同。說到城市就要說到人的認同問題。城市認同是一個城市最重要的軟力量。城市化成功不成功，主要看居住在城市裡面的居民對這一城市的認同。一個城市的居民如果對這個城市認同度很高，那麼表明他們的幸福指數高，他們對城市更具有責任感，城市化是成功的。 　　但如果人們對這個城市認同度很低，不管這個城市的經濟發展水平如何，國內生產總值（GDP）大不大，城市化很難說是成功的。再者，在今天的全球化時代，城市認同又有了新的維度，那就是外來人口或者移民尤其是國際移民的城市認同度。全球化最主要的特征就是包括人、財、物在內的所有生產要素在全球範圍內的流動性，當然也包括其他方面的流動，例如文化和思想。全球化以前也有，但從前的全球化無論從規模和速度上說不可和現代這一波相比擬。這裡，最重要的就是國際性人才的流動性。因此，這裡所說的城市認同問題既和人才流動有關，也包括國際人才的城市認同問題。 　　與農業社會不同，在工業化社會和後工業化社會，知識經濟最為重要。知識經濟就需要大量的人才，是人才經濟。經濟的競爭在很多方面表現為知識的競爭，尤其是在經濟得到初步發展之後，如果再要上一個台階，知識的重要性就表現出來。知識的載體是人才，而人才的主要載體是城市。再者，城市本身的管理也需要人才。一個城市如何才能成為一個國際化城市，主要是國際化的發展和管理經驗，就是能夠把那些城市化的國際最優實踐（best practice）統合起來，形成自己系統的城市。在亞洲，東京、新加坡和香港等都是很好的例子。 　　因此，在很大程度上說，一個城市的人才素質決定了這個城市其他所有方面。如何吸引和留住人才？這對各個國家都是個難題。在很多發展中國家，不但吸收不到外來的人才，而且連自己的人才都往外跑。很顯然，中國的很多城市現在面臨的就是這種情況。各個人之間、各社會群體之間都在城市內部競爭，競爭包括職位在內的各種資源。競爭也很激烈，但一方面是因為沒有明文規定的競爭機制，另一方面是因為過分地方化，競爭不僅產生不了人才，反而扼殺人才，淘汰精英。 　　在亞洲的很多城市，人才的各方面都做得很不錯，不僅培養自己的人才，留住自己的人才，而且也能夠吸收和留住外來的人才。這些年來，這些城市都在加大力度吸引著越來越多的高端人才，各個領域都有。

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