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鄭永年：利益邏輯與中國改革的困局

http://www.CRNTT.com   2013-05-28 09:30:00

國企和民企嚴重失衡 　　從經濟發展層面，因為有前面的激進的改革，包括內部體制改革和外部加入世界貿易組織，發展維持在一個很高的速度，多年達到了兩位數的高增速。即使2008年的全球性金融危機也並沒有對中國經濟產生致命的影響。應當強調的是，前面十年的高經濟增長主要是前面十年改革的紅利收獲，而不是通過新的經濟體制改革。更應當指出的是，2008年全球性金融危機之後，中國更是走上了通過國家動員方式來應付危機、維持經濟增長的道路。當時的4萬億（人民幣）經濟救助計劃大多流向了國有企業——政府應付危機的主要手段。儘管政府有效應付了全球性金融危機，但也產生了諸多非常負面的後果，主要是內部經濟結構的嚴重失衡和社會領域遭致進一步的破壞。因為4萬億流入了國有企業，導致了國有企業的大舉擴張，大大擠壓了民營企業的空間，導致了國有企業和民營企業的嚴重失衡。同時，國有企業大舉進入房地產領域，把房地產這個重要的社會領域演變成為支撐經濟增長的主柱產業。中國的一些主要社會領域包括醫療、教育，已經在90年代中期之後因為新自由主義經濟學的入侵而遭到嚴重破壞。而2008年的金融危機之後，為了保障高經濟增長，房地產這個領域也被新自由主義所攻克。 　　理解了社會政策改革缺少突破口和經濟增長的來源，就比較容易理解前面十年中國社會的普遍不穩定情形。社會改革沒有突破口，表明基本社會制度建立不起來。社會制度不能得到確立進而表明社會難以消化和應付經濟改革所帶來的負面效應。而新自由主義經濟政策繼續入侵社會領域更是進一步破壞社會賴以生存的基礎。這樣一來，社會就出現大面積的不穩定現象。原來所積累起來問題得不到解決，新的問題又繼續出現。社會到了難以承擔的程度，社會矛盾就暴露出來，社會抗議運動成為必然。不能通過改革來解決社會矛盾，政府只好求助於暴力機器來維持穩定，就是“維穩”。不過，在維穩政策指導下，中國社會穩定進一步惡化，出現了越維穩越不穩的局面。 　　這也就是為什麼十八大產生的新一屆領導人又開始強調改革的原因。只有通過改革才能解決前面十年留下了的嚴重問題，也只有通過改革才能找到新的增長和發展動力。那麼，目前的局勢又是怎樣呢？ 　　各方面的形勢不容樂觀，改革的大小環境面臨著比前面十年更為嚴峻的挑戰。從國際大環境看，前面十年至少在2008年金融危機之前，國際形勢對中國十分有利。加入世界貿易組織是中國經濟的外在紅利。中國外向型經濟就是在這個期間提速的。同時，中國的周邊環境也是有利於中國的，主要表現在中國和東盟（亞細安）自由貿易區開始運作。但現在這種有利的情形已經不再存在。國際經濟大環境方面，世界經濟結構仍然嚴重失衡，中國的主要貿易夥伴美國和歐洲仍然深陷經濟危機。雖然最近美國有復甦的跡象，但其復甦的基礎並不牢靠，因為美國國內的經濟結構失衡依然存在。儘管從長遠看，美國的體制可以通過創新來找到新的發展路徑，但需要很長時間。歐洲的情況更為糟糕。無論是體制改革還是創新能力，歐洲遠比美國的能力低下。這就是說，歐洲脫離危機需要更長的時間。同時，中國的周邊環境形勢正在迅速惡化。從朝鮮半島到東海到南海，中國都面臨著巨大的不確定性。

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