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鄭永年：TPP與中美關係的前景

http://www.CRNTT.com   2013-06-04 07:46:38

不管怎麼說，美國的這種戰略變化，在很大程度上給中國一個很好的機會。中國面臨一個和平的國際環境，把注意力集中在內部經濟改革和發展上，也就是中國所說的“一心一意謀發展”。內部經濟發展不僅為外資提供了投資機會，而且在很短的時間裡，從一個資本高度短缺的國家，轉型成為一個資本過剩的國家，資本開始“走出去”。亞洲尤其是東盟成為中國投資的其中一個重點。儘管美國在東盟仍然具有巨大的影響力，但發展勢頭很難和中國相比。實際上，冷戰之後，美國和東盟兩者之間發展和深化關係，缺少實質性的動力。 　　1997至98年亞洲金融危機之後，美國和西方對亞洲經濟發展持非常悲觀的態度。但十年之後，也就是2008年全球金融危機之後，亞洲作為世界經濟重心變成了現實。現在，中國是第二大經濟體，日本第三，印度正在崛起，東盟的一些國家的經濟發展勢頭也非常好。可以預見，在今後很長一段歷史時間裡，亞洲一直會維持為世界經濟增長重心的地位。這就決定了美國的戰略西移。 　　美國“重返亞洲”包括軍事和經濟兩個層面。在這兩個層面，美國的確擺出了一種要“圍堵”中國的姿態。在軍事上，美國“重返亞洲”針對中國的目標是不言而喻的。除了中國，本區域沒有一個國家的軍力，可以對美國的軍事存在構成任何意義上的挑戰，更不用說是威脅了。日本、澳大利亞等是美國的正式盟友，印度是准盟友。並且，美國為其軍事“重返亞洲”論證的最直接的原因，就是圍繞著南中國海的亞洲安全問題。在經濟層面，美國顯然要通過TPP的高標準，尤其是一些具體的條款（例如針對國有企業的條款）來制約中國。 　　美國這樣做，中國也是這樣理解的。從一開始，中國方面的主流判斷是：TPP是美國圍堵中國的經濟手段。TPP一旦形成，就會成為類似於冷戰期間的戰略性貿易。既然TPP被視為是要“圍堵”中國，很容易理解中國方面對TPP的憂慮，甚至“敵視”。 　　那為什麼中美雙方現在在這個問題上發生了如此巨大的變化？這裡既有美國的因素，也有中國的因素。 　　就美國方面來說，在TPP問題上，面臨著很多問題。第一，因為TPP針對中國，導致其戰略意味過重。在中國已經成為世界第二大經濟體的時候，任何貿易集團，無論是國際性的還是區域性的，如果缺少了中國，其有效性就會成為大問題。再者，在亞洲區域，經濟活動已經區域化，形成了亞洲生產鏈條。這裡已經不存在“中國製造”的問題，一個產品的各個零部件為亞洲各經濟體所生產，中國只是最後的組裝工廠而已。在這樣的情況，一個意在排斥中國的貿易集團如何可能？又會有什麼的意義？ 　　第二，也是因為戰略意圖過重，如果按照其原先的高標準，TPP實際上很難具有操作性。越南和馬來西亞等國，經濟體和美國的經濟發展差異實在太大，它們如何能夠消化加入TPP的代價？就連經濟發達的日本，在一些關鍵領域主要是農業也困難重重。所有這些國家加入TPP的動機，主要是其所想象的來自中國的壓力或者“威脅”，因此其戰略意義遠遠多於經濟意義。 　　第三，TPP的高標準也意味著其過於理想化。如果實現，TPP將是人類經濟歷史上所從來沒有過的自由貿易集團。很多參與國必然要失去諸多方面的經濟主權。所以，如果不考慮中國因素，所有這些經濟體都不會（也不能）失去如此多的經濟主權。很顯然，在TPP的談判中，各個經濟體都在力爭盡可能多地保護自己的經濟主權。

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