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中國應推三級分稅制

http://www.CRNTT.com   2013-06-13 08:35:31

文章認為，為推進以上體制框架，可以並應盡快做的事項有：由粗到細設計中央、省、市縣三級政府事權（支出責任）明細單，列明各自專享事權以及共擔事權的共擔方案，並漸進優化與細致化；盡快推進已建設多年的“金財”、“金稅”、“金關”、“金審”、“金農”、“金盾”等政府信息系統建設工程的聯網和升級，切實形成服務於公共資源合理配置、各部門協作調控的信息共享平台和科學決策支撐平台；積極形成各級政府資產負債表和公共部門財務報表體系，配合今後的公共債務風險防控體系建設和公共財政建設。 　　文章指出，結合短期可做應做之事與中長期追求目標，設計和推進稅制改革的分步漸進配套方案，這包括：為處理“營改增”進度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾，需安排過渡方案，不排除在流轉稅領域區別對待開掘消費稅的潛力空間，把優化生產、消費結構的意圖與增加地方政府稅源相結合；資源稅改革應以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調的寶貴時機，推行從價機制，並拉動新一輪稅價財聯動配套改革，理順基礎能源產品比價關係與價格形成機制；房產稅應積極穩妥擴大試點範圍，積累經驗徐圖進展；環境稅改革應在“十二五”期間推出一輪實際動作；個稅應創造條件實行分類與綜合相結合，加上按家庭瞻養因素調整扣除等等。地方的合理收費、使用者付費制度，也應借鑒國際經驗結合地區情況走向規範化，納入預算體系管理。 　　此外，需以信息系統和預測能力為支持，積極編制和發展完善中期滾動預算，在提高透明度的前提下，加強全口徑政府財力的統籌調節，消抑以往諸多“法定剛性”項目的“板塊化”效應，以及過多過濫的補助項目、稅收優惠措施的副作用，加強財政支出全流程的績效約束，結合配套改革和加強管理，壓縮行政成本，追求預算資金綜合績效水平的提升。應大力強化和優化中央、省兩級自上而下的轉移支付，提高一般轉移支付比重，整合專項轉移支付並取消“地方配套”附帶條件。在民生支出方面繼續加大力度的同時，需要更加注重機制創新與合理激勵形成財政可持續性。 　　地方政府需從全局視野認識理解前述勢在必行的財稅改革，積極與中央層面互動優化可行方案，在某些必要的領域，可先行先試開拓創新。

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