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鄭永年：世界秩序危機及其未來

http://www.CRNTT.com   2013-09-24 09:08:15

第三個層面指的是主權國家內部的政策，負面地影響著國際秩序的建設和維持。外交是內政的延續，內政的變化必然影響到大國的外交關係，從而影響到這個國家和國際秩序的關係。這從西方的擴張中可以看到。現在的國際秩序究其根源，可以追溯到源於地中海的西方基督教文化圈，這是一種具有高度使命感和擴張性的文化。西方早期的擴張主要是文化的擴張。資本主義在近代西方產生之後，西方的擴張具有更強大的動力。近代主權國家從西方擴展到世界的各個角落更是如此。可以說，西方文化、資本和國家力量三位一體的擴張，造就了人們所看到的世界秩序。 　　同樣，自上世紀80年代開始的最近一波全球化，也離不開西方資本和政治的推動。但所不同的是，包括中國在內的發展中國家，不再像從前那樣被動應付全球化，而是主動加入到全球化的過程，並在這個過程中獲取巨大利益。在很短的歷史裡，這些發展中國家（尤其是現在被稱之為“金磚國家”的國家）在全球經濟體內部，占據著越來越重要的作用。發展中國家的崛起，正在導致國際秩序的變化。一個明顯的事實是，儘管現存國際秩序為西方所確立，但西方已經很難主導這個體系。正因為這樣，西方國家，尤其是作為霸權的美國，對國際秩序的態度有了很大的變化。在西方國家內部，不利於國際秩序的力量在崛起，有效制約著西方在國際秩序中的作用。例如，最近這些年，貿易保護主義遽然在西方崛起。從前都是發達的西方大力提倡自由貿易，它們施加各種壓力甚至不惜動用武力，來打開發展中國家的大門。但是現在的情況變得非常複雜。發展中國家尤其是中國，已經成為貿易自由的提倡國，而發達國家則經常實行其貿易保護主義。 　　美國和聯合國的關係也很典型。美國在聯合國成立和發展過程中起到了一個關鍵的作用，聯合國在很長歷史時間裡，也是美國和西方的工具而已。但現在儘管美國仍然是聯合國的一個關鍵國家，但美國也很難單獨主導聯合國體系了。因此，美國對聯合國也不那麼關心了。在一些領域，當聯合國的議程和美國的國家利益相衝突的時候，美國幹脆就不參加這些項目了。這種情形也發生在其他所有國際組織，包括世界銀行和國際貨幣基金組織等。 　　所有這些現象表明，現存國際秩序出現了大問題。如何重建國際秩序？這是國際社會所面臨的挑戰。在以往，大國在重建國際秩序過程中是關鍵。這個事實到今天也沒有改變。儘管國際關係的話語和實踐已經有了相當程度的民主化，但這並不表明在國際新秩序建設過程中，所有國家有能力扮演同樣的作用。大國還是關鍵，沒有大國的合作就不會有國際秩序。不過，大國在建設國際秩序過程中，如果不能考慮到較小國家的利益，這個國際秩序也很難持續。考慮到中國現在是最大的發展中國家，必然要在未來國際秩序的改革和建設過程扮演關鍵作用，中國和國際秩序之間的關係問題，是中國無法回避的。

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