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中國金融：財政體制改革的核心

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 08:45:33

第二，李克強總理表示要激活財政存量資金。這一說法引起了廣泛討論，市場上有不同的解讀版本。首先是定義問題，所謂“存量資金”就是指“資產”。談到資產，才涉及“閑置、沉澱”這類流動性問題，不同資產的流動性不同。激活財政存量資金，就是要激活財政資產的流動性。 　　激活財政資產涉及財政的資產負債問題。應該說，迄今為止，我們還沒有看到一張清晰的政府資產負債表，所以存量資金問題仍是一個未知數。激活存量資金（資產），首先要求對預算體製作根本的改革，突破目前財政資產的“現金制”核算方式，編制財政的資產負債表。在此基礎上，才能妥善經營財政資產，激活財政存量資金（資產）。 　　根據國務院的部署，國家審計署正在組織全國審計機關對政府性債務進行審計。三年來，這是第三次政府性債務“審計風暴”了。這種非常規審計，是歷史斷面式的審計，出現了不少問題：第一，永遠落後於形勢，通常數據出來情況就變了。對政府債務的具體數字，以及形成和演變的軌跡，誰也說不清道不明。媒體報道最多的，通常也是離真相最遠、最誇張失實的數據。第二，審計準則執行不一，派下去的審計組在具體工作中面臨很多“灰色”地帶，各地方的尺度或寬或嚴，諸多運作尋租空間，公信力不足。第三，審計報告的透明度不夠，不公布地方或部門的分報告。第四，也是最為重要的不足是，只審計債務端，不審計資產端，更不審計現金流。如此一來，豈能呈現的政府的資產負債的全貌，如何激活財政存量資金（資產）？ 　　第三，李克強總理指出，要轉變政府職能。在上任後的第一次記者招待會上，他就明確表示，從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。他後來又指出，行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口。政府職能改革的轉變，是一個大的課題，減少審批只是“突破口”，而不是“全部”。 　　目前看來，新一屆政府的思路是從減少、下放和取消行政審批項目入手。這固然是必要的改革措施，但從轉變政府職能的角度而言還不充分。一方面，要弱化政府的行政審批職能；另一方面，要強化政府經營公共財政、提供公共產品和服務的職能；後者與化解地方性債務問題密切相關。中國的地方性政府債務，形成今天這種格局，與地方政府投融資功能的缺失相關。不允許地方政府發債，就注定會出現“融資平台”這種怪胎，以國有企業有限責任的幌子，模糊政府財政的連帶責任。化解這種平台債務困局，必須重建地方政府的融資功能。從國際經驗看，發行地方債務工具，為地方基礎設施建設以及學校、醫院等公共服務籌措資金，是地方政府的職責和義務，也是政府職能的重要組成部分。 　　從這個角度看，我們國家的地方政府還不是一個具有現代財政意義上的政府。政府職能轉變的一項不可或缺的內容，是要正面肯定地方政府的融資功能，允許地方政府利用資本市場的定價機制，發行各類債務工具，為新型的城市化建設籌措資金。新一屆政府固然要“有所不為”（簡政放權），更要“有所作為”（健全地方政府的融資功能）。

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