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王晉：伊朗核談協議意義重大

http://www.CRNTT.com   2013-11-27 10:35:00

“分步走”助力協議達成 　　美國和盟國，在核問題上同伊朗之間的觀點似乎完全相左：伊朗希望自己核能力得到保障和承認，而美國和盟國則表示了堅決的抵制和反對；美國的目標是“廢除核能”，而伊朗的目標則是“解除制裁”。兩方的觀點看似無法調和，但是在實際談判中仍然存在著重大的調和和讓步空間。 　　首先是“承認核能力”，美國及其盟國是否應當承認伊朗能夠擁有核能力，意味著伊朗發展核能力是否“合法”。在這個問題上，伊朗一直以毫不退縮的姿態進行對抗。不過，伊朗的核能力是否應當得到承認，並不是一件“非做不可”的急事兒，畢竟當下對於美國和伊朗來說，就算沒有這個“合法光環”，伊朗該發展核能力依舊發展核能力，美國該制裁也依舊制裁，正如以色列那樣“不說有也不說沒有”，仍然成為中東唯一一個擁有核武器的國家。所以名義的“爭端”，可以向後推一推。 　　但是，在“先棄核”還是“先撤制裁”的問題上，似乎各方立場不可調和。伊朗擔心撤了核能力，允許國際檢查，忍辱負重後得不到國際社會尤其是美國和西方國家的“經濟獎賞”；而美國和西方則擔心伊朗當下是“以退為進”，撤除經濟制裁的“枷鎖”之後，伊朗會更加放心大膽地進行核能力發展。 　　不過，看似不可調和的“孰先孰後”的問題，卻可以被拆分為不同的階段進行談判：伊朗可以先做出一定的保障，並且允許有限的核查，交出有限的核設施，這樣保住自己“老底兒”，也安撫了美國和盟國的焦慮；而美國則可以用“撤銷一部分制裁”為誘餌，觀察伊朗的動靜，如果做的好，則進一步撤銷更多的制裁，如果做的不好，重新進行制裁。這樣，伊朗不至於將自己的“底牌”全部丟光，美國也不至於將自己完全放在危險的處境，仍舊會對伊朗保持適度的壓力。從這個角度看，美國以及有關各方，和伊朗之間在伊核問題上，是存在著諸多的合作和縮小分歧的可能的。 　　此次談判之所以能夠成功，正式以如此的邏輯進行的安排。雖然還沒有公布具體的談判協議內容，但是根據媒體的爆料，六國要求伊朗凍結其核計劃重要部分六個月。伊朗則可在制裁上得到小部分、“可逆轉”的放鬆，包括對其數十億美元原油營收的解禁，及放鬆對貴金屬、石化產品和飛機零件的貿易限制。奧巴馬也認為，這一協議將切斷伊朗發展原子彈的途徑。 　　雖然各方在協議能否達成的問題上，依舊存在著一些隱憂，依然將出現干擾協議執行的重要因素，但是作為伊朗核問題十多年來的首次外交突破意義仍然十分重大，為各方贏得了時間和空間，為和平、全面、永久性解決伊朗核問題開了一個好頭。 　　作者是以色列海法大學政治學院國際關係系博士研究生和研究助理 　　來源：聯合早報2013年11月27日

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