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聯合早報：中國政治體制改革在頂層

http://www.CRNTT.com   2014-01-27 09:49:08

不過，在三中全會提出的各項目標中，恰恰也是深改組與國安委這兩個機制的設立，引起的外界疑慮最多。至今，關於中共出現“再集權”（甚至“再專制”）的評論依然不絕於耳。主張中共應適當削權、分權者感到失望，因為1980年代高層提出的“黨政分開”中止了，在某種程度上甚至出現“黨政重合”，中共的領導力因為這種重合，而得到進一步強化與具體化。 　　關於“黨政重合”的突出證據，是國務院總理與四名副總理都列位深改組，換言之作為深改組組長的中共總書記可以直接影響國務院。雖然從政治局、深改組到國安委，代表中共的習近平與國務院總理李克強都分列第一、第二號人物，但是在直接掌握大權的仍然是中共總書記，所謂“習李體制”，實為“習體制”。 　　然而，如認真追究，這並不算太新鮮的事情。中國的政治制度無論是在條文中或是現實，都是權力高度集中的中央集權制度，這點從未根本改變。高層權力架構近期的變化，是把最高領導人名義上“最高”，實際上只能通過主持政治局會議，或召開非正式協調小組等方式來執行的權力，給予正式化、制度化。 　　深改組與國安委的設立，將最高領導人此前的正式與非正式權力明確化，“說白了”，最高領導人更接近一名實權元首，權力看似比過去大，其實是更為制度化與透明，這未嘗不是一種進步。 　　當最高權力的行使得到更好保障後，理論上，中共領導人擁有更好的條件“讓利”於社會，讓公民行使合法權利也有更多的制度保障。不過，其底線又是明確的——不得挑戰中共統治地位或以社會動員為抗爭手段。 　　就在深改組、國安委宣布設立的幾天後，維權律師許志永昨天因“聚眾擾亂公共場所秩序”罪被判刑四年。當局並沒有判處許志永最高的五年刑期，官方媒體《環球時報》也表明，許志永獲罪並非因為他的主張，而是他抗爭的方式。這是馬年前夕官方發出的第三個信號：高層將提速改革，權力運行會更制度化與規範，但前提是高層牢牢掌控大局，領導地位不動搖。 　　本月22日，在深改組第一次會議上，習近平提出改革要“蹄疾而步穩”，與此前多次強調的“穩中求進”相比，他對改革速度的要求，提前到“穩”之前。展望2014年，連頂層的政治改革都進行了，其他各項改革更有望“一馬當先”，社會民主化依然是低概率事件，有學者就形容說：“想都不要想。”

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