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中國養老不及格

http://www.CRNTT.com   2014-02-27 11:50:53

養老金難以養老 　　養老金發展指數：“待遇差”指標為0分 　　養老金是老年人日常開支的現金流。老齡社會的養老金結構，由消除老年貧困的國民基本養老金和改善老年生活的個人養老金構成。多數西方國家已經按照老齡化時間表完成養老金結構調整，累計養老基金規模超過GDP總量。中國養老金發展指數各分項得分有滿分，也有零分。總體來說，中國養老金制度安排呈現出“碎片化、欠公平和不可持續”的缺陷。但2013年該指數評價得分57.3分，已經比2012年的52分有所進步。 　　去年10月底，國務院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上表示，我國大概有3億多人參加了城鎮職工養老保險，2013年有累計3800萬人中斷繳納保費。 　　一邊是“未富先老”，為自己的養老狀況擔憂；一邊又有很多人拋棄社保，原因何在呢？ 　　對於農村居民而言，政府養老補貼水平低、個人賬戶儲蓄不保值、轉移攜帶不方便，難以有效發揮養老保障功能。2013年12月26日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上透露，當前中國城鄉居民養老金月人均只有81元。 　　對於城鎮職工而言，企業按照職工工資總額的20%、職工按照個人工資收入的8%來繳納養老保險費。因此，勞動報酬的多少與社會保險的繳費基數直接相關。企業養老保險繳費負擔太重，只好減少用工或者逃費；職工繳費占個人工資的8%，至今不明確這是稅、費或儲蓄。截至2013年，養老保險個人賬戶空賬記錄累計金額約有2.6萬億元，這筆錢本應通過運作產生收益，之所以成為空賬，是因為現在已經退休的人的養老金不夠發，只得挪用現在還不需要兌現的個人賬戶裡的錢。 　　對於機關事業單位職工而言，源自1958年的退休金等於退休工資，不用繳費；從低工資到低退休金，至今工資漲了退休金也漲了，待遇比企業職工高，卻不繳費，自己理不直氣不壯。如今，各界呼籲改革，但才發現職工養老保險制度中問題很多，簡單並軌前景不佳。 　　2012年城鎮企業職工基本養老保險月平均支付額為1721元，年平均20652元，城鎮在崗職工年平均工資為47593元，養老金替代率（養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）為43.39%。由於沒有最新數據，按照《人力資源和社會保障統計年鑒（2012）》的相關數據，2011年統籌範圍內機關和事業單位養老金分別為2241元/月和2105元/月（不含補貼金額），較大的“待遇差”使這項指標得零分。 　　而按照2005年國務院發布的《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》設計的59.2%養老金替代率目標，2012年，城鎮在崗職工養老金替代率並未達標；2012年，農村居民養老金年人均859.15元，是當年農民人均收入7917元的10.85%，與設計標准相距甚遠。 　　“養老金制度有三個原則，一要講公平，就得消除身份界限；二要講持續，就要建立長期精算平衡模型，在兩代人之間就繳費、待遇和領取年齡達成共識；三要講流動性，就要統一社會保障卡和城鄉一體化。但由於歷史原因，現行養老金制度違背了這三個原則。”楊燕綏說，中國急需具有戰略意義、結構合理的養老金頂層設計。

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