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新一輪價稅財配套改革的基本思路

http://www.CRNTT.com   2014-03-23 09:28:11  


 
  二、改革的戰略選擇和主要任務

  文章分析,(一)改革的戰略選擇

  在經濟規模龐大、利益主體多元、經濟關係錯綜複雜的情況下,單項改革難以推進,效果也不明顯,必須進行整體協調改革,進行企業、市場、宏觀調控體系配套改革,盡快理順資源能源等基礎產品價格形成機制和比價關係,發揮好市場配置資源的決定性作用,並完善財稅體制機制,健全宏觀調控體系。具體改革的必然選擇是實施新一輪價、稅、財配套改革。

  (二)改革的主要內容

  力爭在3至5年內通過改革完善能源管理體制,理順資源能源產品的比價關係、價格形成機制和宏觀調控體系,從源頭上建立節能降耗的內生激勵機制,建立完善穩定的公共資源收益共享機制,實現經濟社會可持續發展。

  當前最緊迫的任務是以煤炭為重點,利用煤價在2012年下半年後 “自然並軌”的有利時間窗口,以資源稅從量變從價的改革為契機,推進“從煤到電”的相關配套改革,理順資源能源、不動產等基礎產品價格,逐步積極形成基礎品層面競爭性的市場體系。要形成這樣的體系,首先要以煤炭資源稅費和電力部門價格改革為重點,實行價、稅、財等方面的聯動改革。同時,在此基礎上進行資本市場、國有資產管理和金融等方面的配套改革。在目前國內外經濟低迷、企業效益普遍不佳的情況下,進行從資源能源切入價格改革為重點的配套改革,或將對部分企業經營和物價上漲產生不利影響。因此,需要伴隨在全面改革之前對經濟穩定作出部署與控制,保證在改革邁出決定性一步、推出以能源價格改革為重點的配套改革時,不致發生超出可承受力的物價上漲、企業破產和工人失業,對社會穩定造成影響。

  按照整體協調改革的思路,在近中期必須做好以下方面的工作:

  1.環境準備

  環境準備工作的具體內容主要包括:減少和下放行政審批;實施結構性減稅,積極減輕間接稅負擔;對於提高資源開採率、節能降耗等技術產品研發、推廣和使用給予財稅合理支持和扶助;完備涉稅信息數據系統。

  2.價、稅、財改革

  價、稅、財聯動改革的著眼點,是克服目前在資源能源價格體系、稅制和財政體制上存在的重大缺陷,理順基礎品價格形成機制,使價格能夠反映資源能源品的稀缺性、內外部成本以及供求關係,對企業和居民節約使用資源能源形成內在激勵機制,並促進建立規範的資源收益分配制度、地方稅體系和省以下分稅制,完善宏觀調控體系。其具體內容主要包括:

  (1)電力部門改革

  按照電力能源的稀缺性、供需關係以及生產成本,強化市場導向下的競爭,構建合理價格形成機制。改革啟動後電力價格形式上仍可按目前三大類別(工業、商業和民用)有所區分,但工、商可趨向合併。同時民用電價可實施階梯電價和鼓勵居民錯峰用電。

  具體改革包括:①在電力產業鏈的前端(發電)和後端(零售)引入競爭機制,將“廠網分開”改革推進至“競價入網”,形成新的以市場為基礎導向的電價形成機制。②在電力產業鏈中端(輸電網和配電)按自然壟斷屬性,實施國家特許權管理和業績考評制度,取消電網對前後端的交叉補貼和經濟“大鍋飯”;合理安排非火電(水電、核電、風電、太陽能)等可再生能源的財政補貼政策。③在電力產業鏈後端實行輸配分離,引入電力零售的服務外包等方式的競爭。④對電價的行政管制措施力行最大限度的去除。 


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