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胡凌煒：兩岸關係制度化目標與路徑

http://www.CRNTT.com   2014-03-30 00:36:43

（二）制度的功能 　　某種思想習慣、生活方式一旦成為制度並得到人們的認可，便會成為人們日常行為選擇的權威和規範，從而對那個社會中成員的性格和思想習慣產生影響，制度對社會發展的功能表現在以下方面： 　　1.控制與管理功能。制度對價值觀念、行為和秩序具有控制功能。制度為個體和群體的活動及互動建立起一個統一的規則框架，人們的各種行為都需在此制度框架下運行，也因此會形成相對比較穩定的群體心理和行為模式，即形成所謂的秩序。因為有了秩序，使得人們可以對制度約束下的行為做出符合常規的預期。 　　2.目標實現功能。制度通過激勵、引導及整合的方式將不同的行為都納入了同一個體制內加以約束和規範，減少個體之間、群體之間以及個體與群體之間的結構性衝突。 　　3.對個體行為的規範功能。制度通過將各種行為的限度以正式或非正式的方式確立下來，可以從不同角度規範和警示個體的行為，減少個體因越軌行為而承擔不利後果的現象，並通過激勵的方式規範個人行為循著社會的正常運行方向進行。 　　4.降低個體對未來不確定性的功能。在實踐中，由於有限理性和信息不完全的限制，人們很難正確預料未來行動的後果；而完善的制度能在一個複雜的、不確定的世界中引導個體決策，根據制度的規範要求，我們可以預測到他人在制度的約束下會如何作為，這無疑會增加人們對未來預期的把握，降低決策風險。 　　就制度的功能解釋來看，完善的制度有助於在相互交往中約束個體的行為，減少相關利益的衝突，降低未來的不確定性風險，提供可以合理把握的預期保障行為的可辨性，最終建立良好的社會秩序。正如英國知名經濟學家和政治哲學家哈耶克說過，一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事。大陸改革開放的設計師鄧小平也曾經強調“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。⑥ 　　（三）兩岸關係的制度化 　　根據上述制度的定義和功能，我們所要提倡的兩岸關係制度化，就是以兩岸的最終統一為目標，在公正合理的社會規則基礎上，建立一個穩定、協調與均衡的制度化結構，並且能夠促進兩岸關係穩定、協調和融洽的制度模式。通過完善的制度規範兩岸的行為，建立良好的兩岸互動秩序，構建和諧的兩岸關係。正如1983年6月，鄧小平會見美國新澤西州西東大學教授楊力宇時的談話中指出，“和平統一不是大陸把台灣吃掉，當然也不能是台灣把大陸吃掉。”⑦然而，要真正做到誰也不吃掉誰，實現兩岸的雙贏需要從制度設計上予以保障。 　　　　　兩岸關係制度化的目標 　　（一）通過兩岸關係的制度化增強兩岸的政治互信 　　目前，雖然兩岸社會在各個領域的交流交往日益密切，兩岸關係呈現和平的態勢，但是，兩岸之間仍然缺乏足夠的政治互信來推動兩岸關係的進一步發展。導致兩岸缺乏政治互信的根本原因在於，雙方對於兩岸關係的現狀及未來兩岸關係長遠發展的方向仍然存在重大的分歧。由於缺乏共同的認知，使得雙方在推動兩岸關係發展的過程中存在很深的戰略疑慮，對於對方的政策措施產生不信任。兩岸之間存在的戰略疑慮，不僅導致兩岸政治互信無法建立，而且使得雙方推動兩岸關係發展的各項措施，無法取得預期的效果，甚至還會產生一些摩擦。 　　從實際情況分析，現階段大陸與台灣兩岸政策的共同點是保持兩岸關係的穩定，推動兩岸關係的和平發展。但是，對於兩岸關係現狀的認知存在分歧。同時，雙方對於未來兩岸關係發展長遠方向和目標的認知也不一致。在具體的政策宣示中，大陸的顧慮是防止出現“兩個中國”或是“一中一台”的局面，因此，努力追求兩岸共同的部分，指出“一個中國框架的核心是大陸和台灣同屬一個國家，兩岸關係不是國與國的關係。兩岸從各自現行規定出發，確定這一客觀事實”，但是，台灣的顧慮是“一旦接受一中，台灣將被地方化，將喪失對等的原則”，因此，總是突出兩岸差異的部分，強調“各自表述”，企圖以各自表述的方式凸顯自身的存在。由於雙方對兩岸關係的現狀與未來缺乏共同的認知，在共同推動兩岸關係和平發展的過程中，彼此始終帶著防範的心理，提防對方政策措施中可能存在的圈套和陷阱。通俗地講，就是大陸擔心台灣脫離“一個中國”的框架，台灣擔心被“一個中國”框架套牢。 　　針對目前兩岸之間存在的戰略疑慮，要逐步加強兩岸的政治互信，實現兩岸關係的和平發展不是誰吃掉誰的政治理想，不僅需要雙贏的政治思維，更要發揮制度的功能，通過兩岸關係的制度化減少相關利益衝突，降低未來不確定性風險，提供可以合理把握的預期保障。逐步建立兩岸和平發展新秩序，讓兩岸雙方對於未來兩岸關係的和平發展保持信心。

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