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新一輪財稅體制改革方案：深化改革重點

http://www.CRNTT.com   2014-07-15 08:41:54

預算改革，關鍵是公開透明。在這次預算改革的七大方面中，建立透明預算制度被放在首位，這也是百姓最關心的地方。除此，諸如完善政府預算體系、規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鈎事項等，很大程度上則是規範政府體系內部之間的收支行為。預算改革的最終意義在於，政府收支行為需得到社會各界的全面審視與監督，使財政成為陽光財政，確實做到“取之於民、用之於民”。 　　如何促進經濟健康可持續發展，仍然是新一輪財稅體制改革的瞄准對象。當前的“營改增”是稅改的“重頭戲”，它的作用是推動產業升級、經濟轉型；消費稅、資源稅、環境保護稅改革，目的主要是促進經濟結構優化。這些改革，特別是增值稅改革，以及清理規範稅收優惠政策，印證了市場在資源配置中起決定性作用的論斷，也符合稅收必須是在使市場在資源配置中起決定性作用前提下發揮調節作用的一般規律。這對正確處理政府與市場的關係，放開“看不見的手”，用好“看得見的手”，都將具有積極作用。 　　如果說以增值稅為代表的間接稅改革側重於效率，那麼涉及政府與個人關係的房地產稅、個人所得稅改革，則以公平為重。這兩個屬於直接稅的稅種，一個從存量環節調節財富分配，一個從流量環節調節收入分配，如果改革措施得當，就很有希望成為緩解社會貧富差距、收入分配不公的重要政策工具。可以預見，經過這一輪稅改，使我們能夠向著一個效率與公平兼顧、功能齊全的複合稅制體系不斷逼近。 　　調整中央與地方政府間財政關係是深化財稅體制改革中的三大任務之一。從目前看，也是比較棘手的難題。在現行財稅體制下，不少地方政府都普遍反映財力層層向上集中，而地方政府承擔的事權很多，導致留給地方的錢不夠用，這也是造成一些地方政府不斷推出融資平台債的主要原因。當“營改增”最終完成時，地方政府所依靠的第一大稅種——營業稅將不複存在，再加上地方稅體系建設勉為其難，怎樣才能確保地方政府的可支配財力與其承擔的事權相適應，這個問題值得關注。 　　這次的總體方案提出要“在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下”，主要通過加大轉移支付力度，“合理劃分各級政府間事權與支出責任”來解決中央與地方的問題。那麼，如何在調動雙方積極性的基礎上形成規範穩定的政府間財政關係，將是對新一輪財稅體制改革的挑戰。

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