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郭震遠：東亞安全形勢變化　台灣怎麼辦

http://www.CRNTT.com   2014-07-27 00:19:11

東亞安全形勢變化中的台灣及其政策選擇 　　台灣問題是中國內戰的遺留問題，但其發生和發展又都有深刻的國際背景。1949年以來的六十多年中，國際環境，首先是東亞安全形勢的多次重要變化，都對台灣問題，特別是對台灣當局的生存發展，有重大影響。歷史顯示，面對東亞安全形勢的變化，台灣當局對於變化及其對台灣影響的判斷是否正確，即是否符合客觀事實，不受主觀意願左右，以及在此基礎上做出的政策選擇是否正確，即具有可行性、可操作性、可持續性，對於變化中的台灣生存與發展至關重要。 　　事實表明，在上一世紀90年代初之前的冷戰時期，台灣當局的判斷和選擇基本正確，因而為台灣的生存和發展贏得了機遇；而冷戰結束以來，台灣當局的判斷和選擇的謬誤日益明顯，台灣的生存和發展陷入了日益嚴重的困境。1949年蔣氏父子的“國民政府”退據台灣及若干離島，陷入嚴重的內外交困之中。1950年6月朝鮮戰爭爆發，東亞安全形勢出現二戰結束後最重大變化。蔣氏父子認識到，冷戰的激化是維繫他們政權的難得機遇，他們選擇了在冷戰中堅定地成為美國籌碼的政策，並在以後幾十年中一直堅持這一政策。這為他們贏得了美國的軍事保護，以及大量經濟援助和長期政治支持，從而得以堅持與大陸幾十年的對抗。 　　但是，1972年中美關係開始正常化、1979年中美建交，都曾經對台灣當局形成強烈衝擊。80年代末、90年代初冷戰結束後的較長時期內，相繼在台灣執政的李登輝、陳水扁，實際上一直堅持以冷戰思維，判斷中美關係和東亞安全形勢，並據此做出政策選擇。1999年5月7日美軍飛機轟炸中國駐南斯拉夫大使館，中美關係受到嚴重衝擊，7月9日李登輝拋出“兩國論”；2001年9·11事件後，美國開始國際反恐戰爭，陳水扁表示積極支持美國反恐，同時於2002年8月拋出“一邊一國論”。但他們並沒有獲得美國支持，反而都被美國斥為“麻煩製造者”。由此，台灣在國際社會的處境更加困難，而且在國際社會的邊緣化日益明顯。 　　2010年至今，東亞安全形勢發生了冷戰結束以來最重要的變化。2012年下半年，台灣當局開始積極宣揚、大力推進所謂的“小國外交”。按他們的說明，“小國外交”就是，台灣須在充分認識“兩大之間難為小”的處境的基礎上，努力實現“兩大之間善為小”。這清楚表現了台灣當局對於東亞安全形勢變化及其對台灣影響的判斷，以及相應的對於相關政策的選擇。很明顯，台灣當局認為，無論美國亞太戰略調整，還是大陸與日本關係嚴重惡化，以及與菲、越領海及島礁主權歸屬爭端激化，表明大陸與美國及日、菲、越等實際都處於對抗狀態，這為台灣提供了應該並且可以利用的機遇，以在東亞安全形勢的重要變化中，改善台灣的國際處境。2012年以來，台灣當局的相關政策，越來越清晰地表現出這一走向。首先，台灣當局明確支持美國亞太戰略調整，在堅持對美軍購的同時，積極要求加入TPP，特別是台灣防務部門負責人今年4月，還在華盛頓公開聲稱，台灣準備在美國亞太戰略調整中，扮演更積極角色；其次，台灣當局一再強調其“友日”政策，在反復聲稱不與大陸“聯手保釣”、“聯手對日”的同時，與日本簽署了“日台漁業協定”；第三，台灣當局拋出“東海和平倡議”，明確表示台灣當局要積極爭取處理釣魚島主權歸屬爭端的話語權、參與權，同時也通過各種方式，爭取台灣在處理南海島礁主權歸屬爭端的話語權、參與權。 　　深入分析台灣當局上述政策可以發現，雖然這些政策各有不同內涵與側重，但共同特點是，通過積極推進與大陸衝突方的雙邊關係，緩解台灣的國際困境，爭取更多國際空間，包括參與更多國際合作、獲得更多國際事務的參與權、話語權等等。總之，是更積極、主動地力爭改變近年來日趨嚴重的，台灣在國際社會的邊緣化。此外，還有一個與此密切相聯繫的共同特點，就是在推進這些政策時不直接挑戰大陸堅持的一個中國原則底線，不涉及在國際上製造“台獨”、“兩個中國”、“一中一台”。這兩個共同特點清楚顯示了，台灣當局政策選擇的苦心孤詣，以及志在必得的決心。但是，幾年的實際事態發展表明，面對近年的東亞安全形勢重要變化，台灣當局政策調整的成效卻乏善可陳。幾年來，美台關係並沒有因台灣積極支持美國亞太戰略調整而有明顯增強。在大體維持美台關係原狀的同時，以“棄台論”持續表現為主要內涵的美台互疑，不斷有所加強。今年4月，就在台灣防務部門負責人在華盛頓聲稱，台灣要在美國亞太戰略調整中扮演更積極角色的幾乎同時，美國著名的保守派現實主義學者米爾斯海默，公開發表《再見，台灣》的論文，宣稱為了美國的國家利益，美國應放棄台灣，在台灣引起很大震動。台日關係有所推進，台灣當局把簽訂“台日漁業協定”，視為“小國外交”成功的典範。但實際上，台日關係並沒有突破。在南海問題上，台灣繼續處於沒有參與權、話語權的地位，沒有任何改變。總之，儘管台灣當局積極進行政策調整，但台灣的國際困境並沒有減輕，台灣在國際社會的邊緣化更為明顯，表明台灣的政策調整基本沒有成效。

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