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彭念：中國的南亞政策出現新變化

http://www.CRNTT.com   2014-10-05 10:05:13

但與此同時，中國新領導層對周邊外交的重視卻明顯超越胡錦濤時代。並且中國對經營周邊外交的興趣正在與日俱增。習近平訪問周邊國家提出了一系列規模龐大的戰略合作計劃，這在胡錦濤時代極為少見。在中國高度重視周邊外交的背景下，南亞地區的重要戰略地位被重新發掘。無論是穿越中亞的陸上絲綢之路計劃，還是貫穿東南亞的海上絲綢之路計劃，中國都繞不開夾在中亞與東南亞之間的南亞。   　　李克強首訪印度時，曾提出中印緬孟次區域合作，在出訪巴基斯坦提出中巴經濟走廊計劃，這些大的合作計劃均突破了南亞區域的地理局限，將南亞至於更為廣闊的戰略空間。近日召開的上海合作組織領導人峰會，又透露出吸收印度、巴基斯坦成為成員國的消息。如果印巴能夠順利地加入上合組織，並且蒙古、阿富汗等觀察員國家也陸陸續續地加入上合組織，那麼中國將構築從北面到西北、西南的廣闊戰略區域。這一戰略區域將與中國提出的海上絲綢之路計劃進行銜接，從而形成從北面、西北、西南到東南的周邊大戰略。   中國對南亞政策的調整   　　在這一周邊大戰略中，南亞無疑將扮演重要的銜接作用，其戰略地位的顯著變化將會影響中國對南亞政策的調整。首先，為確保南亞地區發揮銜接中亞與東南亞的關鍵連接作用，中國對印巴奉行的平衡戰略仍具有持續的必要性，且該戰略是中國對南亞政策的核心，儘管這種必要性的持續仍有賴於中印關係的未來發展走向。不管此次習近平出訪印度是為中印關係的未來發展奠定正面基調，還是中印關係此後出現不溫不火的緩慢發展狀態，中國都很難大幅調整目前所奉行的對印巴平衡政策。   　　其次，中國對印巴的戰略分層將更為清晰。對於中國的新領導層而言，印度將在中國的全球外交、地區外交中扮演重要角色。而巴基斯坦則在中國的地區戰略中扮演重要角色。但這種戰略定位並不損害中國對於巴基斯坦戰略地位的看重，以及中國維護中巴友好關係的意願。事實上，在中國的周邊大戰略中，巴基斯坦的地區戰略地位將更為凸顯。 　　再次，中國對其他南亞國家的關注力度將顯著加強，中國將改變在南亞地區偏重與印巴交往的不均衡政策。事實上，這種不均衡政策根本不利於中國周邊大戰略的構築。比如，南亞南部的馬爾代夫、斯里蘭卡以及孟加拉國靠近印度洋，是連接南亞與東南亞的重要通道。北部的尼泊爾是連接中國西南與印度的重要通道。   　　2014年5月，習近平在人民大會堂同斯里蘭卡總統拉賈帕克薩舉行會談，兩國元首決定將中斯關係提升為戰略合作夥伴關係。2014年6月，習近平會見孟加拉國總理哈希娜時表示，將推動中孟更加緊密的全面合作夥伴關係邁上新台階。加上此次習近平對馬爾代夫、斯里蘭卡的訪問，中國新領導層對南亞地區其他國家的關注力度明顯加強。   　　中國對南亞政策的調整，將影響中印關係的發展。在印度國內，總有一些學者將中國與南亞國家的交往看做對印度傳統影響力的威脅。這種威脅感應的強化或者弱化，仍然取決於中印戰略互信的擴大或者縮小。而習近平此次訪印最大的難題，就是如何縮小中印戰略赤字。   　　作者彭念是香港浸會大學政府與國際關係學系博士研究　 來源：新加坡聯合早報

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