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彭念：中緬關係困境重重

http://www.CRNTT.com   2015-01-20 11:51:18

應該說，這些反思對於中資企業在緬甸的形象改善，以及中緬經貿活動的有序開展發揮了有限的積極作用。不過，中資企業在緬甸投資活動的影響顯然已經超越了經濟層面的考量。正如一些學者在分析密鬆大壩事件時，將政治因素的作用置於經濟考量之上一樣。萊比塘銅礦緊隨密鬆大壩事件而出現波折。其後，中資企業根據翁山淑枝調查團的報告進行整改。無論是在環保、拆遷補償還是社區幫扶方面，中資企業都做出了大量努力，也贏得了大部分當地民眾的支持，但衝突還是不可避免地發生了。 緬甸普通民眾獲益甚少 　　根據緬甸“緬華網”1月7日的報道，萊比塘計劃落實委員會於1月5日發表新聞公報，公報的20點聲明用事實闡述了萊比塘計劃落實的每一個環節和過程。就土地賠償、補充賠償、生計補貼、環保、居民就業、居民健康方面、居民教育方面、社會福利、電力供應、飲水衛生、社區發展尊重宗教信仰風俗習慣、澳大利亞銅業權威組織的認證，做了詳細闡述和規劃。儘管如此，仍有一小撮激進分子鼓動少數村民阻撓項目正常發展，導致萊比塘項目建設一再拖延，不能進入正常發展軌道。 　　這說明，經濟、社會因素已經不再是中緬大項目合作的主要障礙，取而代之的是一股反對中國的激進勢力所造成的政治干擾。事實上，在面臨西方制裁的特殊背景下，中國為緬甸國內經濟發展做出了積極貢獻。但這種貢獻卻並不招緬甸普通民眾的待見。 　　這一方面是由於中緬之間的經貿合作重點聚焦於一些大項目合作，這種合作模式的受益者是中資企業以及緬甸軍政府，緬甸普通民眾獲益甚少；另一方面，崇尚民主價值觀的民眾會將中資企業與緬甸軍政府之間的經貿合作，看成是中國政府支持緬甸軍政府，並造成緬甸軍政府能夠長期執政的罪魁禍首。 　　不管是前一種抱怨，還是後一種敵視，中資企業都將成為緬甸民眾與政府鬥爭的犧牲品。因此，問題不在於中資企業是否能夠履行好企業的社會責任，而在於緬甸國內政治局勢的如何演變以及中國的影響。換言之，中資企業在緬甸所遇到的這些衝突已經超越了普通的經貿合作範疇，中資企業本身並不具備解決問題的能力。 　　而中國政府對於緬甸國內政局走向的影響力，也並非如外界所想象的那般顯著。至少從目前的情形來看，在東盟（亞細安）、印度以及美國等西方國家對緬甸示好的刺激下，中國對於緬甸政局的影響力日趨式微。由此所造成的困境就是，當衝突爆發後，中國只能採取救火式的外交交涉來予以緩解。這種方式雖能解一時之困，卻也造成矛盾的持續累積。不過，除了外交方式，中國也很難找出更為有效的辦法來徹底解決這一問題。

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