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中國“黑戶”群體調查

http://www.CRNTT.com   2015-03-04 10:46:53

“黑戶”生存區域在哪裡 　　在以前，黑戶主要分布在偏遠農村和少數民族聚集地區，許多村民信息閉塞，幾乎不與外界聯繫，更沒有主動申領戶口的意識。在我們調查走訪的“黑戶”群體中，相當一部分是屬於棄嬰、收養或領養子女等。另外，在我們的調查中，也有部分是屬於計劃外生育子女，由於沒有多少文化，不懂得戶口還要主動申請登記，所以一個家庭中很容易產生多代都是黑戶的現象。 　　雲南省文山自治州31歲的劉二花就是其中的代表。在村民劉輝的帶領下，見到了這個多少讓我們有點吃驚的婦女。她略帶羞澀，不善言辭，不願意跟陌生人說話，甚至我們3個人的“龐大”調研小組（其中一位是當地戶籍科工作人員）顯然也讓她緊張了。由於語言上的溝通困難，再加上對“公家人”的天生敬畏，她對我們的造訪感到不適。據村民劉輝介紹，她小時候是引產活產嬰兒，所以沒有出生醫學證明，至今也沒有辦理過戶口和身份證，所以在13年前嫁給本村的智障人員後，一直沒有申領結婚證。 　　據同行的戶籍科工作人員介紹，出發前他們也在戶籍系統裡搜索了劉二花的名字，發現確實不在裡面。而更讓他吃驚的是，劉二花的兩個兒子也都不在他們的系統裡，雖然最大的孩子明明已經12歲了。當被問及成為黑戶的過程時，劉二花的反問“戶口還需要登記，去哪兒登記？”，這讓我們的訪談難以繼續。只不過在回來的路上，村長告訴我們說，這個12歲的孩子沒有進過校門，6歲就開始跟著媽媽割草放牛，早上6點起來，吃一頓早飯就去山上割草去了，直到晚上才回來。所以，村裡人一般也不太能見到這個孩子。在調查中，像這樣一出生就是黑戶的兒童並不在少數，他們因父母是黑戶的歷史原因，延續成為“黑二代”，這類群體在戶籍問題的解決上更為複雜。 　　為了完成計劃生育任務，很多地方都採用計生與罰款相結合的方法，超生即需要繳納社會撫養費，所以超生而未繳納社會撫養費的就不能辦理戶口。據調查，華東一些省市的社會撫養費徵收率略高於70%，也就是說大約還有30%的超生人群未繳納社會撫養費而不能落戶。當然，這只是發達省份的數據，在一些偏遠省份，社會撫養費徵收率更低，黑戶比例更大。 　　由於不能辦理戶口，這導致有一些未繳納罰款的超生兒、非婚生育或早婚早育未辦證的孩子被送給他人，或者流入到網絡送嬰、賣嬰的人販子手裡。相當多的“黑戶”孩子被拐走後，父母也不報案，因為公安找回孩子的可能性並不大，縱然孩子要回來了，計生委罰款要錢的可能性更大，所以乾脆就不報案了。在未來，這些兒童則相當程度地流落到城郊地區，因為這裡的管理水平不如城市，而且黑市交易相對活躍，因此成為黑戶兒童的常態生存地。 　　由於多年來“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的政策，從而有大量的新生兒沒有戶口。到目前，這部分孩子大都成年，甚至開始有了“黑二代”。在中國經濟增長和人口流動管制放鬆的前提下，這些“黑二代”也在很大程度上流動到了城市地區，成為建築工地、餐館或煤礦的工人。雖然工作條件惡劣，但是在這裡幹活能拿工資而且不需要身份證。 　　而對於那些缺乏工作能力或者沒有工作意願的黑戶，則傾向於滯留在城市並成為“流浪群體”。根據民政部門的一項統計，在城市流浪人員中，有20%是屬於沒有戶籍的黑戶群體。在此次調查中，來自河南陝縣的劉偉名就流浪在義馬市。由於沒有身份證，他無法找到一份像樣的工作，而沒有好工作就掙不到錢，掙不到錢就不能買房，買不到房他就沒法落戶，因此他被迫在義馬市做了一名礦工，後來由於煤礦倒閉，所以他就一直流浪在義馬市區長達5年。

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