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中國為反腐立法 為何遲到整整14年

http://www.CRNTT.com   2015-03-11 11:41:59

期待 　　老王說過，反腐分治標和治本兩個階段。前階段看得精彩，還是要靠制度的手段來鞏固成果。所以，他用了形象的三個詞：不敢腐，不能腐，不想腐。 　　強力打老虎拍蒼蠅，自然是讓那些心中有鬼的官員惴惴不安，所謂“不敢腐”，但第二個境界是“不能腐”，這就需要制度來幫忙了。一方面要嚴肅黨紀，另一方面，就要在依法反腐上邁開步子，徹底把權力關進籠子。 　　縱觀世界上比較廉潔的國家，都有專門的反腐敗國家立法，這是國際慣例。而從這看，中國遲遲未有反腐敗國家立法，就有點out了。 　　就目前來看，我國很多反腐規定還散落在不同的黨紀政規中，形不成系統的合力，也不利於其權威的確立和維護。比如，刑法規定了貪污罪、受賄罪，但在公務人員日常的職務規範，比如財產申報和公開、任職回避、兼職問題、收受禮品的限額和範圍等等細節，有些散見於其他如《公務員法》等法律，有些只是一些紅頭文件，隨意性大。這些很好的制度設計，必須攥成拳頭，變為固定的法典。 　　那麼，怎樣的反腐敗立法才能真正發揮其反腐倡廉的威力呢？島叔研究了一些國外反腐敗立法的經驗，給支幾個招，只要把“四張網”編進《反腐敗法》，那大體不離了。 　　織網 　　第一張網叫防止利益衝突。 　　什麼叫防止利益衝突呢？這個概念對我們很多人來說還比較陌生，說白了，就是公務人員可以憑借其職權假公濟私。《反腐敗法》更多是對腐敗可能性或者風險的一種預警。可以涉及，官員個人或者親屬擁有或者持股私企，參與私企事務，持有政府合同，接受禮物、款待、贊助或形成裙帶關系，安排離職後的工作等。 　　對此的解決辦法有二：一是禁止，二則是披露。如發現利益衝突的情形，就要採取相應措施將潛在的利益聯系果斷斬斷或阻絕。 　　這尤其需要高水平的審計和審核能力，以及有效的處罰威懾措施相配套。我國現在有約173項重要規章在很大程度上與此有關，但是其約束力和效果還很不夠，所以島叔尤其期待反腐敗的國家立法在這方面對其加以完善和改進。 　　第二張網叫官員財產申報與公示。 　　這張網大家應該都不陌生。這張網比較全面的覆蓋內容應該包括財產、收入以及財務利益等，所以與上一張網有一些重合的地方。它也是世界上通行的反腐倡廉利器之一，並被世界上一百多個國家所採用。 　　它有兩個功能，一個是事後發現，懲治腐敗，另外一個是事前監督，預防腐敗。我們的官員財產申報規定在十多年前就有了，但是並未上升到法律層面，而且並未要求內容向公衆公開，只不過在不同地區的操作中，公開的範圍規定五花八門。不過最近兩年開始，對《領導個人事項報告》的抽查則已經開始顯現威力。今年，領導幹部的個人事項報告也更加詳細，加了很多比如子女配偶的房產、股票情況等，而且要簽訂證明信息准確詳實的保證書。所以，我們非常期待這張網在反腐敗國家立法中得到更多的完善。

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