新一輪資源稅改革的前奏曲

http://www.CRNTT.com   2015-04-18 08:30:18

中評社北京4月13日電／國務院4月8日常務會議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅徵收比例，減按規定稅額的40%徵收。此前這一徵收比例是80%。 　　上海證券報發表晶蘇傳媒首席分析師蔡恩澤文章表示，去年以來，因市場需求低迷，國際鐵礦石價格一路暴跌。普氏62%鐵礦石指數從去年1月的每千噸平均127.92美元跌至12月的平均69.25美元，跌幅高達45.86%。繼去年末價格攔腰折斷之後，今年一季度價格依然無比任性下滑，普氏指數又從年初的70美元跌落至眼下的45美元，創歷史新低，僅今年內就降價36%。新華-中國鐵礦石價格指數也顯示，目前中國進口品位62%的鐵礦石價格同比幾近“腰斬”，全國鐵礦石企業開工率僅有60%左右。 　　文章稱，國內礦企的集約化生產程度較低，稅費負擔又重，綜合稅負30%左右，生產成本大大高於國際鐵礦石企業。“瘋狂的石頭”壓得國內礦企喘不過氣來，80%的中小礦企被迫減產甚至關門歇業。山西、河北、內蒙古等地的10多家礦企表示，產1噸礦最多要虧300元。河北目前共有1800家選礦企業在册，約有70%的礦企已停產，繼續維持生產的大都是國有礦企，而且也在做虧本買賣。 　　有關專家測算，鐵礦石資源稅減按規定稅額40%徵收，綜合下調幅度折算後為每噸10至20元，對選礦比例比較高的企業，下調幅度會放大到每噸30至40元。據此可推斷，這一政策可以幫國內礦企“喘口氣”，將顯著改善礦企盈利能力，進而推動整個鋼鐵行業復甦。 　　文章指出，當前中國經濟正在企穩，投資力度也逐漸加大，此次下調鐵礦石資源稅徵收比例，有利於促進企業轉型升級，發揮鋼鐵企業對經濟增長應有的支撐作用。西寧特鋼、興業礦業、海南礦業、宏達礦業等處於相關產業鏈的上市公司，股價或有望報復性反彈。 　　從參與國際市場競爭來說，中國鐵礦石品位較低、選冶成本高，同時缺口較大，海外鐵礦石“權益礦”少，去年進口依存度已達78%。一個嚴峻的現實是，國內礦山一旦關閉，時間一長就變為死坑，將造成礦產資源的極大浪費。中國礦山大量關停，國際礦業巨頭便有機會再次抬高價格，卷土重來，形成新的壟斷。 　　在此輪鐵礦石價格暴跌之前，國際三大鐵礦石巨頭淡水河穀、力拓、必和必拓已壟斷了全球鐵礦石價格，中國雖是世界鐵礦石最大消費國，2008年買入量占全球海運鐵礦石總量的52%，卻難有談判話語權。自2005年首次獨立參加鐵礦石談判以來，中國在歷次談判中都未能取得理想的“中國價格”，在2009年度談判中更與三大礦石巨頭鬧翻了臉。 　　去年以來，面對鐵礦石價格江河日下，原本奇貨可居的三大巨頭不得不放下身段，謙恭地與鐵礦石消費大戶談判。但是，三大巨頭仍還可以憑借低廉的成本優勢，創造盈利空間，將來還會通過擴充產能，把成本高的外國礦企擠出國際市場，重新整合資源，再次奪得談判桌上的壟斷地位。事實也是如此，當前三巨頭正在利用超低成本優勢加速生產，以量換價，搶佔中國市場份額，用低成本礦逐漸取代國產礦。 　　有鑒於此，此次下調鐵礦石資源稅徵收比例，無疑還有保護目前仍在生產的大型礦企進一步整合資源的考量，以改善國內礦企的生存環境，減少國內鋼企對國際鐵礦石的依存度，增強國內鋼企在國際鐵礦石市場價格談判中的底氣。 　　文章分析，再從政策救市角度來看，此次下調鐵礦石資源稅政策與適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格政策配套同時出台，再聯繫到上周密集出台的房地產新政，政策工具 “組團”出手的意圖很清晰，都在圍繞改善宏觀經濟基本面而發力。 　　不過，政策畢竟是外力，宏觀面的根本轉變，最終還得依賴企業內功。據有關專家對典型地區礦企調研數據的統計分析，礦山稅費總額占總生產成本的21.7%，其中資源性稅費占總成本的10.4%。資源稅即便是減半徵收，要增強市場競爭能力，礦企還需通過修煉內功來提高生產效益。礦價已從去年的130美元下滑到現在的45美元，而國內企業的平均成本是60美元，這15美元的價格空間需要相當的功力才能填補。 　　比較起來，大型礦企占有一定優勢，有潛力可挖。而面廣量大的中小型礦企恐怕避免不了被市場淘汰的大概率。想來，這也是國家去產能化棋局的用意：以救活一批大礦企，淘汰相當一部分中小礦企，來實現產業重組，優化產業結構。 　　文章指出，下調鐵礦石資源稅只是新一輪資源稅改革的前奏曲。資源稅改革的基本邏輯是從鐵礦石入手，然後延伸至銅礦等其他礦石領域，實現所有礦業“從量計征”改為“從價計征”，以切實降低礦企在自身經營層面之外的壓力，促進中國礦業與國際市場的對接。我們期待資源稅改革的高潮到來。