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智庫雜誌:美國已無力充當台灣經濟救世主

http://www.CRNTT.com   2015-11-20 00:09:51  


 
  2、馬英九“原則開放,例外管制”政策的失利與美國對台經濟角色的退位

  2008年台灣實現“二次政黨輪替”,馬英九上台,國民黨重新執政。馬英九多次提出其台商投資大陸的政策是“原則開放,例外管制”,“遵守‘瓦聖那協議’,以技術控管取代資金控管,凡非台灣獨有或大陸已有之技術不必限制”,以此作為對大陸經貿政策的主軸。

  台灣與“瓦聖那協議”的關係比較特殊。台灣不是該“協議”的正式成員,但它通過與美國的關係轉而與該組織鏈接了起來。1990年,台灣與美國簽訂了《保護戰略性貨品及技術資料貿易瞭解備忘錄》(MOU),美方並協助台灣建立一套符合COCOM組織規定之“國際進口證明書與抵達證明書(ICDV)制度”,以管制高科技貨品輸出入之流向及用途。台灣據此於1994年3月訂定了《高科技貨品輸出入管理辦法》,並從1995年7月1日起全面實施“戰略性高科技貨品輸出管理制度”。1996年,美國又通過咨商、會談等方式,“一再強調防止擴散管制的重要性及其好處”,敦促台灣當局“早日實施防止擴散管制”。(31)台灣答應美國的要求,固然有政治、“外交”、防衛等因素方面的考慮,但也是其在經濟、技術在現代世界經濟體系中地位所決定的,在這個體系的“核心—邊緣—半邊緣”結構中,台灣處於弱勢地位,尤其是在技術上處處受制於美國、日本。(32)

  由此,台灣雖然不是“瓦聖那協議”的成員,卻被迫以該“協議”標準要求自己,制訂和執行了一系列法律、措施,並每年召開一次“戰略性高科技貨品出口管控宣導會”,進行宣導,對違反相關規定的業者進行處罰。

  美國是執行“瓦聖那協議”最嚴格的國家。同時,由於中國被視為美國主要的戰略威脅,使得美國在對中國發放出口許可證時,總是比其他工業化國家嚴格得多——大多數時候近乎苛刻。而從2006年起,美國對中國開始了新一輪的更嚴格的貿易管控政策,實行所謂的“滴水不漏”(China Catch-All)原則。(33)

  就目前大陸、台灣與美國三者之間的技術交流關係而言,美國對大陸雖然在某些個案上有所開放,但總體上是嚴格管制的,而美國對台灣,則要寬鬆得多,台灣從美國獲得的技術,在層次上超過大陸許多,也是事實。

  此外,台灣在技術上也相當程度依賴日本,目前,台灣與日本之間存在巨額的貿易逆差,主要就是因為台灣向日本購買技術所致,所以,台灣也不得不與日本搞好關係,以獲得日本的同意至少是默許。

  因此,馬英九提出要“雙黃金航圈”和“雙營運中心”的計劃,“利用台灣科技產業利基及經營大陸市場優勢,建構高科技業之‘雙黃金三角’,以‘矽谷——台北——上海’及‘東京——台北——上海’的策略性連結,提升台灣在全球高科技發展的關鍵角色。”(34) 


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