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華府觀察：美國將東盟捆綁上亞太戰車？

http://www.CRNTT.com   2016-02-18 00:02:41

美國-東盟峰會首次在美國本土舉行 美聯圖 　　中評社華盛頓2月17日電（記者 余東暉）似乎為了印證美國官方事先所說，美國-東盟峰會不是關於中國，16日在加州陽光之鄉落幕的此次峰會，美方並沒有在公開場合點名中國，甚至在峰會結束後發表的聯合聲明中連南海都沒有提到，但這個首次在美國本土舉行的美東峰會帶著濃重的中國影子，被許多觀察家視為美國進一步拉攏東盟，在亞太區域秩序整合中制衡中國崛起的重要步驟。 　　美國與東盟峰會的聯合聲明的17個要點，開宗明義，第一點就是互相尊重主權、領土完整和所有國家的政治獨立，堅定堅持聯合國憲章、東盟憲章和國際法的原則和意志。雖然沒有提到南海，但第六點到第九點與海洋問題直接相關，分別是：堅定堅持基於規則的區域和國際秩序；共同承諾和平解決爭端，包括完全尊重法律和外交程序，不訴諸威脅和武力，遵循國際法和聯合國海洋法公約的普世原則；共同承諾維持區域和平、安全、穩定，確保海洋安全，包括自由航行飛行，無障礙合法海洋商業活動，非軍事化和行為自我克制；共同承諾推進合作應對海洋領域的共同挑戰。 　　這些要點體現在美國總統奧巴馬閉幕記者會總結陳詞的第二點：重申對區域秩序的強勁承諾，國際規則和準則和不分大小的所有國家的權利得以堅持；討論在南海採取切實步驟降低緊張，包括在有爭議區域停止進一步造島、新建設和軍事化；自由航行必須堅持，合法商業不應受到阻礙。 　　儘管奧巴馬的講話也沒有點名中國，但不可避免地指向南海。他重申，美國將繼續在國際法允許的地方繼續飛行、航行和行動，支持所有國家這麼做，繼續幫助盟友和夥伴加強海洋能力。美國與東盟也討論了聲索方的爭端必須透過法律方式和平解決，例如即將到來的在聯合國海洋法公約下的仲裁，各方都有義務尊重和遵守。 　　看著聯合聲明和奧巴馬的講話，給人感覺，以往在國際事務中經常奉行單邊主義的美國，似乎成了聯合國憲章和國際秩序的堅定捍衛者。中國在南海的行為，則被美國視為有改變亞太區域秩序、制約美軍在本地區行動自由，銷蝕美國區域影響力的意圖。作為東盟國家的“安全後盾”，美國急需拉攏東盟牽制中國迅速崛起的勢頭，讓東盟國家也搭上美國“亞太再平衡”的戰車，發揮更大作用，而不只是躲在美國的安全保護傘下。 　　這就是為什麼美國不斷強調，區域安全建構要以東盟和東亞峰會為中心。此次聯合聲明的第五點也提到，在亞太區域建構的演化中，尊重和支持“東盟向心性”（ASEAN Centrality）和東盟領導的機制。奧巴馬在記者會上說：“我們同意許多關鍵原則，包括東盟將繼續在亞太和平、繁榮和進步中發揮中心的、不可或缺的作用。當東盟以清晰、團結的聲音說話時，有助於推進安全、機會和人類尊嚴。” 　　然而，東盟國家真的會搭上美國“亞太再平衡”的戰車，成為牽制甚至對抗中國的“急先鋒”嗎？顯然，除了個別國家有可能，絕大多數國家不會。小國在大國較量中見機行事、兩頭討好，這是國際關係的常態；在大國博弈的空隙間游刃有餘、左右逢源，這是小國生存發展的成功之道。

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