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中評智庫：分化台灣社會的政黨輪替治理困境

http://www.CRNTT.com   2016-05-16 00:37:28

圖1：1990-2015年台灣經濟增長和景氣對策信號   　　經濟波動與蔡英文執政根基 　　在亞太經濟整合進程中的落伍，以及兩岸經濟合作中的進展與局限，使得台灣歷經四十年左右的持續高速經濟增長後快速陷入了一個明顯的經濟波動期（而非簡單的停滯或者下滑）：經濟短期增長之後往往就是快速下滑，此後由於官方政策的刺激得以復甦，但又往往反復變動（參見圖1）。這是這個淺碟型開放經濟體受快速變動的全球經濟形勢衝擊的結果。要不是近年來不斷壯大的兩岸經貿聯繫為台灣注入巨額入差的話，台灣很難會有多次短暫的復甦。 　　外貿的萎縮對以出口為命脈的台灣經濟來說無疑是致命的，因為自2010年以後台灣的低端出口產品面對東盟國家時已無優勢，高端產品例如面板、電子零配件、晶片等機電產品面臨韓國的激烈競爭，甚至有逐步失去大陸市場之虞。同時，大陸科技產業也有自身的發展需求，台商聞之色變的“紅色供應鏈”開始崛起。如此，作為台灣經濟頂樑柱的電子信息產業的競爭力優勢即將不保。同時，在台商和外商投資信心不足的時候，在消費能力受就業不穩、薪資停滯的時候，在生物科技、醫療、文創等產業不足以支撐起台灣經濟大廈的時候，在台企無法突破代工生產模式的時候，台灣從經濟短暫波動走向持續下滑的可怕前景並非不可能。2015年台灣GDP已經保不住1%的增長率，預估2016年也難有大的起色。 　　這就是2016年民進黨執政的經濟基礎，是蔡英文今後無法擺脫的經濟夢魘。在這樣的產業結構和經濟狀況下，近年來，台灣財政收入佔GDP的比重不斷下滑，已從最高峰的1990年的25%掉到目前15%左右。這意味著政府的財政能力不斷下降，刺激和支持經濟發展的能力將隨之下降，同時民生福利幾無提升之機。台灣財政的經濟發展支出佔總支出的比例已從1993年的31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的佔比則從九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，但此後四年來一直處於停滯狀態。④這說明台灣官方除了維持既有福利現狀以外，已無餘力再根據社會結構的變化增添福利專案或者擴張福利基礎。而蔡英文競選主張中的20萬戶社會住宅建設、青年創業、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發展等無一不需要大量的財政資金支持。如此狀況，巧婦焉能做無米之炊？

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