【 第1頁 第2頁 】

發揮高鐵經濟的支撐引領作用

http://www.CRNTT.com   2016-07-29 07:29:17

中評社北京7月29日電／近日，國務院召開常務會議，原則通過《中長期鐵路網規劃》，明確了增加鐵路有效供給，提升運輸服務保障能力的五大舉措，提出打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主幹，城際鐵路為補充的高速鐵路網，實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈。高速鐵路的建設，是中國優化運輸結構，順應時代形勢的必然選擇，對完善中國綜合交通運輸體系，促進交通運輸提質增效升級，引領和支撐國土開發和城鎮建設具有重要意義。 　　一、遵循鐵路發展規律，順應時代發展形勢，全面提升鐵路服務保障能力 　　國家發展和改革委員會網站發表國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長陳東琪文章表示，鐵路是國民經濟大動脈。新中國成立以來，尤其是改革開放30多年來，中國鐵路發展取得了巨大成就，有力促進了經濟的快速發展。2004年，國務院常務會議通過了《中長期鐵路網規劃》，描繪了到2020年中國鐵路的遠景規劃。在此基礎上，適應新的發展形勢，國家發展改革委牽頭於2008年對《中長期鐵路網規劃》進行了修編，出台《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》，提出將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調整為1.6萬公里。截至2015年底，中國鐵路營業里程已經達到12.1萬公里，其中高鐵達1.9萬公里，提前五年左右達到規劃目標。但與經濟社會發展要求和人們不斷提升的需求相比，中國鐵路密度仍然偏低，路網布局尚不完善，尤其是中西部鐵路發展不足，鐵路網絡規模仍需擴大，技術等級仍需提高。總體來看，中國鐵路建設仍需“升級”，中國高鐵建設還在“路上”，需要在更高層次和水平上引領經濟社會發展。 　　當前，中國正處在全面建成小康社會的攻堅期和推進供給側結構性改革的機遇期，要求圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。加快鐵路建設尤其是高速鐵路建設，既是穩增長、調結構的重要抓手，也是增加有效投資、擴大消費的重要舉措，有利於推動新舊動能轉換接續，促進經濟結構調整；有利於擴大有效投資，保持經濟平穩增長；有利於增加鐵路有效供給，全面提升運輸服務保障能力。為此，需要圍繞現代綜合交通運輸體系構建，遵循鐵路發展規律，順應時代發展形勢要求，兼顧經濟和社會效益，擴大鐵路基礎設施網絡，以高速鐵路建設為重點，充分發揮高鐵通道經濟和樞紐經濟效應，為經濟社會轉型升級和質量效益提升提供有力支撐。 　　二、充分發揮高鐵經濟效應，形成對產業轉型升級與新型城鎮化進程的有力支撐和引領 　　文章認為，實現對經濟社會發展的支撐和引領是高速鐵路建設的應有之義和本質要求。國內外高速鐵路運營的實際情況表明，高速鐵路建成運營後，會對沿線地區的產業發展和城鎮化進程帶來深刻影響。儘管中國高速鐵路的運營時間還比較短，但高鐵效應已明顯顯現，對沿線產業帶和城市現代服務業的培育，以及沿線地區人口流動速度提升和人口聚集，均具有重要促進作用。在中國高速鐵路規模快速擴張的新時期，高鐵的空間效應將進一步顯現，我們需要抓住這一契機，努力將高鐵效應發揮至極致。 　　（一）以高鐵經濟促進產業轉型升級 　　一是改善傳統產業發展環境，提升市場競爭能力，加快轉型升級步伐。依托高速鐵路所產生的“同城效應”，實現區域資源共享，加快產業梯度轉移，有效推動區域內產業優化分工，圍繞構建高鐵沿線產業鏈條，形成比較優勢，促進沿線地區的產業協調互補發展。如隨著滬寧、滬杭、寧杭、京滬等高速鐵路的開通，帶動長三角地區協同分工、錯位發展、有序的產業體系逐步完善，有效支撐並在很大程度上引導了上海以知識型服務業體系，杭州以現代商務休閑、文化創意等產業為核心的高附加值產業體系，寧波以現代物流商貿和電子商務為主的商貿產業體系，蘇州、無錫、常州等以具有區域特色的新型製造業產業體系等的發展。 　　二是誘增形成新興產業，促進產業結構調整優化。高速鐵路具有速度優勢，能夠顯著吸引壯大旅遊、商貿、房地產、文化教育等與人流聚集和速度有直接關係的現代服務業的發展。武廣高鐵開通後，沿線各地區充分利用區位優勢，發展諸如會展、旅遊、餐飲、住宿、零售等第三產業，實現了客流增長和經濟發展之間的良性互動。未來，需要依托高速鐵路所營造的空間區位優勢和勢能，集聚優質生產要素，培育形成一些原本不具發展基礎或發展優勢的高端服務業，成為帶動城市現代服務業發展的新的增長點和增長極。 　　（二）以高鐵帶動新型城鎮化起飛 　　一是加強高鐵對人口流動、聚集的服務能力，加快新型城鎮化進程。從京滬、京廣高速鐵路建成運營後前三年既有線和高速線客運量的變化對比來看，高鐵建成後，既有鐵路線客運量沒有顯著變化，相反高速鐵路線的客運量卻顯著增加，其中京滬高鐵線年均增長85%，京廣高鐵線年均增長50%，充分說明高速鐵路對人口流動具有顯著的誘增效應，使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的中小城市（鎮），因人流湧動和宜居環境，成為吸納人口的熱點，高速鐵路建設正全力助推中國新型城鎮化進程。 　　二是依托高速鐵路引發區域“集聚效應”，加快城市群發展。建設城際高速鐵路網，構建城市群內0.5-2小時交通圈，是《中長期鐵路網規劃》的主要目標之一。高速、大容量、集約型、通勤化的城際高鐵，是城市群內部城市之間聯繫的重要紐帶，通過提高城際可達性，既縮小了城市群的空間範圍，也擴大了城市群人口的流動範圍。加快城市群城際高鐵建設，將有效強化交通對城市群空間結構的支撐，推動城市群健康發展。京津城際高鐵開通前，僅有16%左右的人有兩城職住分離的考慮或意願；而高鐵開通後則增至40%左右。城際高鐵改變了人們傳統的生活方式，對“同城化”帶來積極推動作用。

【 第1頁 第2頁 】