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中評智庫：民進黨邊緣化國民黨兩岸交流角色

http://www.CRNTT.com   2019-08-03 00:17:40

民進黨當局祭出《關係條例》，宣稱參與的政黨、團體若“妨害台灣安全利益”，依據《人民團體法》、《政黨法》最嚴重可以處以解散。以“妨害台灣安全利益”限制兩岸交流，此種概念相當模糊不明確，是一種不確定性法律概念，其最終解釋權仍在執政的民進黨當局。尤其執政者標籤化海峽論壇目的為“統戰分化”，試圖製造嚇阻性“寒蟬效應”，藉此“反統戰分化”產生解離“磁吸效應”作用，從而邊緣化泛藍政治聯盟對兩岸關係參與權。 　　伍、結論 　　民進黨當局對“國保法”及《關係條例》修正，邊緣化國民黨兩岸政策角色及影響，不僅幾乎排除國民黨領導高層參與國共論壇、海峽論壇及召開馬習會、吳習會可能性；甚至形同從制度規範及程序設計，排除任何兩岸政治協議通過可能性。“國會”雙審議、人民單公投”高門檻程序設計，比“修憲”程序更為嚴格，即使剛性“憲法”修改程序與通過門檻，亦無此繁瑣與要求。其隱藏的政治動機及目的，實際上是排除兩岸從事務性、功能性、經濟性協商進入政治協商及談判，避免台灣踏入統一談判的進程中。 　　就此而論，有關“兩制台灣方案”探索、台灣政治地位安排、終止敵對狀態、建立軍事互信機制、簽署和平協議及拓展國際空間協商討論，皆是困難重重。然簽署政治協議的程序性障礙固然門檻過高，但屬於一般性兩岸協議其監督也仍付之闕如。民進黨當局原屬意制定《兩岸協議監督條例》專法，但最後卻變成修訂《關係條例》。這種前後截然不同做法，引發泛藍政治聯盟質疑。國民黨團表示任何政治協議皆攸關“國家安全”、人民福祉，針對單一類型協議修法，應回歸《兩岸協議監督條例》專法制定。親民黨團認為民進黨擱置《兩岸協議監督條例》制定及立法，卻反透過修訂《關係條例》設下嚴格程序規範政治協議，並以掌握多數暴力強行通過，實欠缺政策溝通與協商，惡化政黨政治之良性運作。 　　民進黨當局修訂通過《國保法》、《關係條例》，並無政黨間協調與共識。這就存在著一旦2020年“總統”大選及“立法委員”選舉，若產生政黨輪替由國民黨完全執政，也會試圖重新修訂立法，這將造成涉及規範兩岸關係互動的法律，存在著變動不穩定性及影響法的權威性問題。民進黨當局的單邊立法行動，不僅邊緣化國民黨的兩岸政策主導權；同時也反制大陸當局的“融合漸統”政策與措施。雙方兩岸政策的單邊行動衝突，形同“磁吸效應”與“寒蟬效應”的相互抗擊，兩岸關係因欠缺國民黨的緩衝區作用，而陷入政治僵局及衝突的惡化循環狀態。

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