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中評智庫：ECFA會中斷嗎？

http://www.CRNTT.com   2020-01-19 00:03:13

2008年全球性金融危機爆發之後，全球價值鏈步入深度結構調整期⑥，塑造國際貿易新動能促進全球價值鏈重構⑦；與此同時，在新一代信息技術快速發展、“再工業化”浪潮以及消費者個性化需求逐漸顯現等的共同作用下，全球新一輪科技革命與產業變革蓬勃興起，驅動國際產業分工格局發生新的變化，也由此推動全球價值鏈加速重構。兩岸都是全球價值鏈的積極參與者，在全球價值鏈中的參與指數均很高，但地位指數均較低⑧。也就是說，兩岸在全球價值鏈利益分配中所處地位相對較低，這在很大程度上與兩岸作為後發經濟體融入經濟全球化的路徑有關，傳統上都是以“嵌入”模式參與歐美發達經濟體國際知名品牌廠商所主導的全球價值鏈分工體系。全球產業鏈重構為兩岸產業擺脫“嵌入”模式以“建構”模式在全球價值鏈中扮演重要角色甚至主導作用的機會大大增強。然而，能否成功以後一種模式實現價值鏈攀升，關鍵又在於兩岸產業界能否在影響產業發展的重大科技創新方面取得重大突破。毫無疑問，在重大科技創新方面，兩岸合作比單獨任何一方都擁有更大的機會，這在客觀上要求沿著ECFA所開創的路徑深入推進兩岸經濟融合發展，尤其是重視共同打造兩岸產業創新鏈。 　　三、ECFA前景展望 　　綜上對ECFA實施效果和ECFA發展影響因素的分析，ECFA對兩岸貿易發展、台灣經濟成長、居民就業和薪資成長都有拉動作用，切實增進了兩岸同胞的共同福祉，順應和在一定程度上滿足了兩岸人民追求美好生活的需求。當前，台灣居民的絕對收入水平明顯高於大陸居民，但工資增長仍相對比較緩慢，不僅明顯低於大陸的工資增長，也較明顯低於新加坡和韓國的工資增長（2011年至2018年，韓國工業及服務業從業人員月薪年均增長3.77%，新加坡2010年至2017年間工業及服務業從業人員月薪年均增長3.58%，台灣按這兩個對應時間段計算分別為1.89%和1.77%）；大陸居民的收入增長相對較快，但絕對收入仍然處於中等收入水平。橫向比較，台灣地區工業和服務業從業人員的月均薪資明顯落後於新加坡和韓國的薪資水平，大約相當於新加坡的4成多，相當於韓國的將近6成。顯然，兩岸同胞對美好生活的需求都遠未得到高水平滿足，這決定了未來兩岸以ECFA為代表的經濟合作制度化進程一定會推進也一定能推進下去。 　　2019年11月4日，第三次RCEP領導人會議對外宣佈除印度以外的15個成員國已經結束全部文本談判和實質上所有的市場准入談判，並致力於確保明年簽署協定。這一新動態必將進一步加快亞太區域經濟一體化的進程，將為全球貿易和世界經濟發展注入新動力，也會對兩岸ECFA的發展形成一種倒逼壓力。 　　兩岸同胞對美好生活的持續追求內在決定了ECFA未來一定會朝更高層級邁進；全球經貿大環境尤其是當前亞太區域經濟一體化進程的明顯加速也在客觀上從外在倒逼以ECFA為代表的兩岸經濟制度化合作加快向更深層次推進。然而，對ECFA發展有最直接影響的兩岸關係在近年來出現了大倒退，ECFA後續協商無法推進，這意味著ECFA的發展及升級過程不會一帆風順，在特定情形下甚至會面臨中斷風險。ECFA推進進程的延緩實質上是島內複雜政治生態對兩岸經濟合作的干擾，這種干擾的危害性尤其是對台灣經濟的傷害短中期內未必能被充分認識到，但終究會因傷害兩岸同胞尤其是廣大台灣同胞的切身利益而被充分認知，在ECFA基礎上深入推進兩岸經濟合作制度化進程前景可期。

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