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中評智庫：台灣ECFA困局有解嗎

http://www.CRNTT.com   2020-06-06 00:03:01

ECFA生效實施與終止條款 　　ECFA協議中雖然沒有10年終止條款，但在第十六條規定:一方終止本協議，應以書面通知另一方，雙方應在終止通知發出之日起，三十日內開始協商，如協商未能達成一致，則本協議自通知方發出終止通知之日起一百八十日終止。截至目前為止，中國大陸並未發出終止通知給台灣，ECFA暫時沒有終止的危機。然而，如果民進黨政府一而再、再而三做出傷害兩岸關係的舉動，難保中國大陸不會做出終止ECFA作為回應，屆時受傷害的除了台灣對外貿易之外，台灣企業、勞工都將受到衝擊。 　　至於大陸會不會通知並終止ECFA，我個人判斷應該不至於，因為目前大陸對台經貿政策主軸仍是2019年11月兩岸紫金山峰會舉辦時汪洋在大會上宣布的“深化融合發展，打造共同市場”，迄今尚未改變。此外以中國大陸那麼大的經濟體，其GDP是台灣的24倍，那一點免稅金額，實在不算什麼。另一方面，這十年來大陸整體工業水準大幅提升，將來從台灣進口的需求也許會下降。同時，北京當局應該將蔡政府與台灣人民區別對待，對蔡政府的不滿不必延伸到台灣企業及人民。 　　台灣因應之道 　　不過這一切仍看兩岸關係能否從“反中對抗”回復到“和諧互惠”。最重要且徹底的是改善兩岸關係，釋出善意，蔡英文在520就職演說中重申“依據“中華民國憲法”、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務”，提到“兩岸人民關係條例”時，中文版與英文版並不同，英文是法律正式全名“台灣地區與大陸地區人民關係條例”（the Act Governing Relations between the People of the Taiwan Area and the Mainland Area）﹔如果蔡的演講能夠中英一致，講出“台灣地區”與“大陸地區”，應該是解開兩岸糾結的一個善意。 　　除了兩岸關係定位外，由於新冠肺炎疫情緊繃的兩岸交流，也應可逐步解禁。全世界的疫情看來，大陸相對於歐美應該是輕微得多，因此兩岸通航航點似可逐步增加，尤其報載兩岸貨運艙位極為吃緊，這對於兩岸經貿交流影響頗鉅。 　　至於人員交流部分，中國大陸與韓國已於五月初建立“快捷通道”，韓方三星集團的工程團隊已利用此通道前往天津的工廠支援復工，對於中斷的產業鏈及供應鏈，再度發揮鏈接功能。兩岸之間，台灣出口大陸占40%，自大陸進口亦達20%，台商去大陸投資家數達到十萬家以上，兩岸的產業鏈連結比韓國更為需要，許多台商負責人及幹部均因疫情無法回到工作崗位，目前兩岸沒有正式溝通管道，似可委託民間單位協商，開放持有證明健康檢疫人員往來，便於商務人士及學術交流之進行。陸方今年已禁止新的陸生來台，但對於原已在學陸生應准許返台就學，一方面是不致中斷學業，另一方面，他們在台就學的經驗，可能在未來兩岸關係中發揮潤滑劑的作用。

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