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中評深度：傅崐成談南海解局之道

http://www.CRNTT.com   2020-09-22 00:02:21

中評社問：“南海行為準則”（COC）的討論還在持續中，卻沒有取得太多進展。8月初中國同其存在主權糾紛的東盟（ASEAN）10個成員國舉行外交官會議，提議重新討論制定“南海行為準則”。在當前中美矛盾的背景之下，您覺得談判還能推動和取得實質進展嗎？難在何處？ 　　傅崐成：我覺得中國通過與東盟10國繼續推展COC談判，取得相應進展是有可能的，因為中國和東盟10國都有意願推動達成COC。特別是中國需要利用這個談判場合，來和東盟國家充分溝通美國在南海的挑釁、碰瓷行為會給南海社區帶來的風險。 　　在處理南海問題上，我認為“南海社區”這四個字尤其重要。像南海、地中海、加勒比海等的半閉海，或者像黑海、裡海這種閉海，《聯合國海洋法公約》第123條的規定，已經給予我們某一種特殊的地位，那就是閉海或半閉海周邊的國家是一個封閉或半封閉的社區。在閉海或半閉海社區裡，有關於海洋環境生態保護、海洋生物資源保護管理利用，以及海洋科學研究項目等事務，域內國家享有一定的義務，要相互協調合作。雖然沒有罰則，這個義務不具備強制性。但是條文規定，在必要的時候，周邊國家才可以邀請域外國家或者有職能的國際組織，來參與上述域內事務。畢竟，在自然環境條件上，南海域內國家確實就是一個社區。美國今天在南海一直不停地挑釁，製造緊張氛圍和麻煩，它會給南海社區帶來一定的風險。萬一擦槍走火，後果可能就很嚴重。 　　通過與東盟10國繼續推動COC談判，一方面，有助於我們跟東盟國家之間的有效溝通。另一方面，美國今天一直不停地擾亂談判進程，我們也可以把談判的失敗歸咎於美國。這也有助於壓制美國的包圍戰略，並讓東盟國家體會和了解美國帶來的風險，從而進一步對抗美國在南海給我們造成的一些不合法的壓力。所以我們必須要把COC談判繼續推動下去，而且不必急於求成。相信最終會在持續的COC和平談判中，取得實質互惠的成果。 　　中評社問：提到南海問題，大多數目光都放在了中美大國角逐上，其他威脅好像有意無意被淡化了，比如越南。您去年在香山論壇接受採訪時說過，“越南其實是中國在南海地區真正的對抗者”，還判斷今年“中越之間可能在南海會有比較重大的一個正面衝突”。您現在還維持這個看法嗎？ 　　傅崐成：目前我仍然維持這樣的一個看法。但是所謂的“正面衝突”，並不一定就是軍事的正面衝突。其實這麼多年來，越南也一直在規避軍事衝突，因為越南知道以自己的軍事實力是打不過中國的。所以在這種情況之下，它不會故意在南海形成一個正面的軍事衝突。而中國基於長期的“和平共處五項原則”，從鄧小平時代開始，處理南海島礁等問題的基本政策就是“主權在我，擱置爭議，共同開發”。因此，越南更沒有理由故意和我們發展出直接、重大、正面的軍事衝突。 　　值得注意的是，越南2019年當選聯合國安理會非常任理事國，今年正值美國大選年，越南利用美國急於拉攏它的時機，以及擔任今年東盟輪值主席國的機會，肯定會想要和中國進行某一種直接的、重大的一個衝突。這個是很有可能的。比如在國際政治、國際司法和國際准司法領域，對中國發起攻勢。越南已經處心積慮準備了好幾年。今年是它發動攻勢的一個非常好的機會。至於越南什麼時候發起攻勢，會選擇什麼法庭，採取什麼方式，且讓我們拭目以待。相信中國在方方面面也已經做了一定的準備。縱然越南有所動作，中國也不會驚慌，不會混亂。

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